Dnia 29 kwietnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.), Sędzia NSA Janusz Nowacki, , Protokolant Specjalista - Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2015 roku sprawy ze skargi M. J. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w województwie [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. 1) uchyla zaskarżone postanowienie; 2) przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokat M. C. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ulicy [...] kwotę 295,20 złotych (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) obejmującą należny podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu.
Postanowieniem z dnia [...] Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w województwie [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez M. J. od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] w dniu [...].
W uzasadnieniu wskazano, że orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] z dnia [...] zostało doręczone skarżącemu w dniu 14 listopada 2014 r., a odwołanie zostało przesłane po 14-dniowym terminie do składania odwołania, tj. w dniu 17 grudnia 2014 r. (data wpływu do Powiatowego Zespołu) z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, ale bez uprawdopodobnia, że uchybienie terminu nastąpiło bez winy strony. Termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 28 listopada 2014 r. W związku z powyższym należało stwierdzić uchybienie terminu do złożenia odwołania i brak podstaw formalno - prawnych do wszczęcia postępowania odwoławczego.
W skardze na powyższe postanowienie M. J. stwierdził, że miał możliwość "odwołania się" w ciągu 14 dni od daty doręczenia orzeczenia - "termin mu przeszedł". Miał ciężki wypadek samochodowy. Od 1995 r. otrzymywał okresowo rentę po wypadku samochodowym. Po wypadku jest osobą niezdolną do pracy zarobkowej. Leczył się kilkakrotnie w szpitalu psychiatrycznym w B. Leczy się w Poradni Zdrowia Psychicznego. Orzeczenie o stopniu niepełnosprawności w stopniu lekkim jest dla niego krzywdzące.
W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu, wniósł o jej oddalenie.
W piśmie z dnia 27 marca 2015 r. skarżący wniósł o przeprowadzenie dowodu z opinii lekarza biegłego, tj. o skierowanie go na badanie neurologiczne i psychiatryczne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej. Kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2 art. 1 tej ustawy).
Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012.270.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
Z wymienionych przepisów wynika, że sąd bada legalność zaskarżonego aktu, czy jest on zgodny z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.
Stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Przedmiotem kontroli w rozpoznawanej sprawie jest postanowienie Wojewódzkiego Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w województwie [...] z dnia [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] w dniu [...].