Dnia 13 czerwca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.) Asesor WSA Ewa Alberciak Protokolant asystent sędziego Tomasz Porczyński po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2008 roku na rozprawie sprawy ze skargi W. Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności rodziców za pobyt dziecka w żłobku miejskim 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 6; 2. oddala skargę w pozostałym zakresie; 3. orzeka, że zaskarżona uchwała w części, w której stwierdzono jej nieważność, nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; 4. zasądza od Gminy Miasta B. na rzecz Wojewody [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Uchwałą z dnia [...] Nr [...], wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz art. 34b ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 roku o zakładach opieki zdrowotnej w związku z ustawą z dnia 10 października 2002 roku o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, Rada Miejska w B. ustaliła miesięczną opłatę za pobyt dziecka w Żłobku Miejskim "A." w B., składającą się z dwóch części:
1) miesięcznej części stałej, ustalanej procentowo od dochodu na osobę w rodzinie (przy zachowaniu założenia - czym wyższy dochód tym wyższa opłata)
2) części należnej za dzienne wyżywienie odpowiadającej 0,4% minimalnego wynagrodzenia za pracę, o którym mowa w ustawie z dnia 10 października 2002 roku o minimalnym wynagrodzeniu za pracę.
Zawiadomieniem z dnia 26 lutego 2008 roku Wojewoda [...], działając jako organ nadzoru w trybie art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym, poinformował Radę Miejską w B. o wszczęciu w dniu 6 lutego 2008 roku postępowania w celu kontroli legalności uchwały z dnia [...].
W odpowiedzi na powyższe zawiadomienie, w piśmie z dnia 6 marca 2008 roku Rada Miejska w B. przedstawiła swoje stanowisko w sprawie.
W dniu 14 marca 2008 roku Wojewoda [...] wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta B. z dnia [...], zarzucając jej istotne naruszenie prawa polegające na obrazie przepisu art. 32 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. W związku z powyższym Wojewoda [...] wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał, że jego zdaniem, § 1 ust. 1 pkt 1 zaskarżonej uchwały (dotyczący uzależnienia części opłaty stałej od wysokości dochodu rodzica) w sposób istotny narusza wynikającą z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP zasadę równości. Zdaniem organu, przepis art. 34b ustawy o zakładach opieki zdrowotnej nie daje Radzie Miejskiej uprawnień do różnicowania wysokości przewidzianej tam opłaty. Natomiast gmina ma prawo, możliwość, a nawet obowiązek wsparcia osób o niskich dochodach stosując inne formy pomocy, zwłaszcza te, o których mowa w ustawie o pomocy społecznej.
Ponadto w ocenie strony skarżącej, § 6 zaskarżonej uchwały narusza art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Zgodnie bowiem z art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na terenie gminy. Stanowienie prawa miejscowego wymaga upoważnienia ustawowego. Według art. 34b ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, opłaty za pobyt dziecka w żłobku ustalane są przez podmiot, który utworzył żłobek. Zdaniem Wojewody [...], uchwała wydana w trybie tego przepisu jest aktem prawa miejscowego, bowiem akt taki zawiera normy prawne, które adresowane są do każdego w określonym w normie stanie hipotetycznym.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w B. wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ wskazał, że podejmując zaskarżoną uchwałę, w zakresie zróżnicowania opłaty stałej za pobyt dziecka w żłobku kierował się potrzebą racjonalnej gospodarki środkami publicznymi. Organ wskazał, że koszt utrzymania jednego dziecka w żłobku w roku 2007 wyniósł 12.169,46 złotych, przy odpłatności rodziców kształtującej się na poziomie 1.642,00 złotych. Odnosząc się do zastrzeżeń organu nadzoru odnośnie wejścia w życie uchwały, organ wyjaśnił, że przedmiotowa uchwała nie należy do kategorii spraw określonych w art. 40 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, który to przepis ustawy uprawnia organy gminy do wydawania aktów prawa miejscowego w zakresie: