Dnia 18 kwietnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia WSA Ewa Alberciak Protokolant sekr. sąd. Dominika Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2013 roku sprawy ze skargi Gminy Łask na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 3 stycznia 2013 r. nr PNK-I.4131.1318.2012 w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Burmistrza Łasku nr 228/2011 z dnia 28 października 2011 roku w sprawie oznakowania ulicy Nowej w Wiewiórczynie gmina Łask 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; 2. orzeka, iż zaskarżony akt nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Rozstrzygnięciem nadzorczym PNK-I.4131.1318.2012 z dnia 3 stycznia 2013 r. Wojewoda Łódzki, na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), stwierdził nieważność Zarządzenia Nr 228/2011 Burmistrza Łasku z dnia 28 października 2011 roku w sprawie oznakowania ulicy Nowej w Wiewiórczynie gmina Łask.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda wskazał, że przedmiotowym zarządzeniem Burmistrz Łasku postanowił oznakować ulicę Nową w Wiewiórczynie, będącą drogą wewnętrzną gminną, znakami drogowymi pionowymi D-52 "strefa ruchu" i D-53 "koniec strefy ruchu". Zarządzenie wpłynęło do organu nadzoru w dniu 7 grudnia 2012 roku, w związku z żądaniem skierowanym przez Wojewodę na podstawie art. 88 ustawy o samorządzie gminnym.
Podczas prowadzonego postępowania nadzorczego, organ ustalił, iż ulica Nowa w Wiewiórczynie jest drogą gruntową, odpowiadającą definicji zawartej w art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku Prawo o ruchu drogowym (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1137, ze zm.), stanowiącej, że drogą twardą jest droga z jezdnią o nawierzchni bitumicznej, betonowej, kostkowej, klinkierowej lub brukowcowej oraz z płyt betonowych lub kamienno-betonowych, jeżeli długość nawierzchni przekracza 20 m; inne drogi są drogami gruntowymi. W tej sytuacji, zgodnie z punktem 1.1 załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 roku w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczenia na drogach (Dz. U. Nr 220, poz. 2181, ze zm.), na drogach gruntowych stosuje się jedynie:
- znaki kierunku i miejscowości;
- inne znaki w sytuacji, gdy jest niezbędne dla bezpieczeństwa ruchu drogowego (oznakowanie przejazdów kolejowych, częściowe lub całkowite zamknięcie drogi).
Powyższa regulacja rozporządzenia oznacza zdaniem Wojewody, iż brak jest podstaw prawnych do wprowadzenia na tego typu drodze oznakowania w postaci pionowych znaków drogowych D-52 "strefa ruchu" i D-53 "koniec strefy ruchu". Dyspozycja zawarta ww. punkcie rozporządzenia wskazuje, iż wprawdzie istnieje możliwość ustawiania znaków drogowych na drogach gruntowych w sytuacji, gdy jest to niezbędne dla bezpieczeństwa ruchu drogowego, jednakże powyższe uprawnienie zostało ograniczone do znaków stawianych w celu oznakowanie przejazdów kolejowych oraz częściowego lub całkowitego zamknięcia drogi. W zaistniałej sytuacji, w obecnym stanie prawnym, brak było podstaw prawnych do wydania przez Burmistrza Łasku zarządzenia, na mocy którego dokonano oznakowania ulicy Nowej w postaci pionowych znaków drogowych D-52 "strefa ruchu" i D-53 "koniec strefy ruchu". Wojewoda Łódzki wskazał, iż zasadnym stało się zatem wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego.
Pełnomocnik działający w imieniu Gminy Łask, na podstawie art. 98 ust. 1, ust. 3 i ust. 4 ustawy z dn. 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zaskarżył powyższe rozstrzygnięcie w całości i zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.: