Dnia 12 września 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska - Sakrajda (spr.) Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant specjalista Aneta Brzezińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2014 roku sprawy ze skargi M. Ł. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie wniosku o wydanie licencji pracownika ochrony fizycznej 1. oddala skargę; 2. przyznaje adwokatowi J. B. S., prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł. przy [...], kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć i 20/100) złotych obejmującą podatek od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu skarżącemu M. Ł. i nakazuje wypłacić powyższą kwotę adwokatowi J. B. S. z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
Postanowieniem z dnia [...] Komendant Wojewódzki Policji w Ł. utrzymał w mocy postanowienie Komendanta Powiatowego Policji w Ł. z dnia [...] w sprawie wydania nagannej opinii o M. Ł.
W uzasadnieniu tego postanowienia organ drugiej instancji stwierdził, że Komendant Powiatowy Policji w Ł. wydał naganną opinię w oparciu o szeroko zebrany materiał dowodowy. Z zebranych materiałów wynika, że opiniowany przejawia skłonności do nadużywania alkoholu zwłaszcza w miejscach publicznych. Będąc pod wpływem alkoholu wszczyna awantury, używa wulgarne słowa, jest agresywny. W KPP w Ł. odnotowano liczne interwencje w stosunku do niego, głównie w miejscach publicznych. Charakter pracy pracownika ochrony fizycznej wymaga szczególnych predyspozycji moralnych oraz posiadania nieskazitelnej opinii, a takowych przymiotów brak opiniowanemu M. Ł. Za utrzymaniem w mocy postanowienia o wydaniu opinii nagannej przemawia wzgląd na ważny interes publiczny, którym jest zapewnienie chronionym osobom poczucia bezpieczeństwa wynikającego z zaufania do pracowników ochrony. Tym bardziej, że ochronie obowiązkowej podlegają obiekty i urządzenia mające znaczenie dla obronności państwa lub bezpieczeństwa publicznego. Ponadto skłonność "M. G." do nadużywania alkoholu wyklucza możliwość pracy z bronią palną.
W sporządzonej osobiście skardze na to postanowienie M. Ł. wniósł o uchylenie postanowień organów obu instancji oraz umorzenie kosztów postępowania w sprawie. Postanowieniu temu zarzucił naruszenie art. 77 § 1 w zw. z art. 80 k.p.a.
W uzasadnieniu skargi skarżący wyjaśnił, że stara się o wpis na listę kwalifikowanych pracowników ochrony. Niestety KPP w Ł. wydał mu negatywną opinię, którą uważa za krzywdzącą. Zaskarżone postanowienie zawiera dane personalne innej osoby. Jednocześnie skarżący przyznał, że otrzymał postanowienie o sprostowaniu. Zdaniem skarżącego materiał dowodowy nie został rzetelnie i starannie oceniony. Komendant Wojewódzki Policji w Ł. podtrzymał tę opinię, nie uwzględniając przedłożonych przez niego dokumentów, w szczególności badań lekarskich, w tym testów psychologicznych przeprowadzonych w zakresie oceny: sprawności intelektualnej, osobowości z uwzględnieniem funkcjonowania w trudnych sytuacjach oraz poziomu dojrzałości społecznej i emocjonalnej. Według opinii specjalistów nie wykazuje on zaburzeń funkcjonowania psychologicznego uniemożliwiających, wykonywanie zadań pracownika ochrony fizycznej, nie należy do osób wymienionych w art. 15 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 maja 1999r. o broni i amunicji (Dz.U. nr 53, poz. 549) i może dysponować bronią. Jest w trakcie rozmów kwalifikacyjnych w sprawie zatrudnienia, gdzie niezbędny jest wpis na listę kwalifikowanych pracowników ochrony.
W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Ł. wniósł o jej oddalenie oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa. W uzasadnieniu organ administracji podniósł, że w postępowaniu mającym na celu wydanie opinii o skarżącym ustalono, że naruszał on normy prawne, normy współżycia społecznego, był wielokrotnie legitymowany, spożywał alkohol w miejscu publicznym, był agresywny. Opinię nienaganną organ administracji może wydać w sytuacji stwierdzenia nienagannego trybu życia, tzn. nie dającego powodu do nagany, do jakiegokolwiek zarzutu, idealnego, wzorowego.