Dnia 27 marca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi -Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant asystent sędziego Anna Łuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2008 roku sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Zarządu Powiatu w O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie powierzenia obowiązków Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w B. 1) orzeka o niezgodności zaskarżonej uchwały z prawem; 2) orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku; 3) zasądza od Zarządu Powiatu w O. na rzecz Wojewody [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uchwałą Nr [...] z dnia [...] Zarząd Powiatu w O., działając na podstawie art. 112 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) oraz art. 32 ust. 2 pkt 5 i art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.), powierzył S. S. na czas nieokreślony pełnienie obowiązków Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w B.
Pismem z dnia [....] Wojewoda [...], działając w oparciu o treść art. 61 § 4 k.p.a. oraz art. 76 ust. 1, art. 77a i art. 79 ust. 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym, zawiadomił Zarząd Powiatu w O. o wszczęciu w dniu 2 listopada 2007 roku z urzędu postępowania w celu kontroli legalności uchwały Nr [...] z dnia [...] w sprawie powierzenia obowiązków Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w B., zwracając się jednocześnie z prośbą o wyjaśnienie, czy uchwała została podjęta zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 roku o pracownikach samorządowych (tekst jedn. Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1593 ze zm.) tzn. w wyniku przeprowadzenia otwartego i konkurencyjnego naboru kandydatów na wolne stanowisko kierownicze oraz czy zatrudnienie poprzedzone zostało zasięgnięciem opinii, o której mowa w art. 112 ustawy o pomocy społecznej i czy kandydat spełniał wymogi określone w art. 122 tej ustawy.
W piśmie z dnia 28 listopada 2007 roku, stanowiącym odpowiedź na zapytanie Wojewody [...], Starosta [...] wskazał, że powierzenie obowiązków Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w B. poprzedzone zostało przeprowadzeniem stosownego postępowania w sprawie naboru na wolne stanowisko kierownicze. Ze względu jednak na brak ofert (w toku postępowania nie wyłoniono żadnego kandydata) uchwałą z dnia [...], Nr [...] Zarząd Powiatu w O. powierzył obowiązki Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w B. Z. P. - Głównej Księgowej na okres od dnia 1 września 2005 roku do 30 września 2005 roku. Wobec natomiast braku zgody Z. P. na dalsze pełnienie obowiązków Dyrektora Domu Pomocy Społecznej, obowiązek ponownie powierzono S. S. Zasięgnięcie natomiast wymaganej opinii, o której mowa w art. 112 ustawy o pomocy społecznej nastąpiło w dniu 31 grudnia 2003 roku, przed pierwszym powierzeniem S. S. pełnienia obowiązków Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w B.
W dniu 31 grudnia 2007 roku Wojewoda [...], działając na podstawie art. 82 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) w związku z art. 50 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Nr [...] Zarządu Powiatu w O. z dnia [...] w sprawie powierzenia obowiązków Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w B. Podnosząc zarzut istotnego naruszenia prawa - art. 3a ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych, Wojewoda [...] wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu skargi podniósł, iż stosownie do treści art. 3a ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze zatrudnianych na podstawie mianowania i umowy o pracę jest otwarty i konkurencyjny. W świetle zaś art. 112 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej zarząd powiatu zatrudnia kierowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej, po zasięgnięciu opinii kierownika powiatowego centrum pomocy rodzinie. Osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej są natomiast obowiązane posiadać co najmniej 3 - letni staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej. W niniejszej natomiast sprawie, jak wynika z wyjaśnień Starosty [...], w okresie od dnia 15 stycznia 2004 roku do dnia 31 sierpnia 2005 roku Zarząd Powiatu w O. kolejnymi uchwałami powierzał obowiązki Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w B. na czas określony S. S. Powierzenie obowiązków Dyrektora Domu Pomocy Społecznej na czas określony poprzedzone zostało zasięgnięciem opinii Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w O. z dnia 31 grudnia 2003 roku. Nabór na wolne stanowisko kierownicze ogłoszony został w Biuletynie Informacji Publicznej w dniu 16 sierpnia 2005 roku. Ze względu jednak na brak ofert uchwałą z dnia [...], Nr [...] Zarząd Powiatu w O. powierzył obowiązki Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w B. Z. P. - Głównej Księgowej na okres od dnia 1 września do 30 września 2005 roku. Brak zgody Z. P. na dalsze pełnienie obowiązków spowodowało, że uchwałą z dnia [...], nr [...] Zarząd Powiatu w O. powierzył na czas nieokreślony pełnienie obowiązków Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w B. S. S. Podejmując powyższą uchwałę naruszono jednak wskazane powyżej przepisy. Stanowisko Dyrektora Pomocy Społecznej jest bowiem zaliczane do grupy kierowniczych stanowisk urzędniczych z mocy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 roku w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 146, poz. 1222 ze zm.). Zarząd powinien zatem, w ocenie organu nadzoru, przeprowadzić postępowanie w sprawie naboru na stanowisko Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w B. również przed powierzeniem stanowiska S. S., po rezygnacji poprzedniego kandydata. W świetle bowiem obowiązujących przepisów prawnych, obowiązek przeprowadzenia konkursu na wolne stanowisko urzędnicze ma charakter bezwzględny, a ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Ponadto organ nadzoru wskazał, iż istotnym naruszeniem prawa jest również niezasięgnięcie ponownej opinii, o której mowa w art. 112 ustawy o pomocy społecznej i powierzenie obowiązków Dyrektora Domu Pomocy Społecznej kandydatowi, który w dniu 31 października 2006 roku posiadał staż pracy w pomocy społecznej wynoszący jedynie 2 lata i 9 miesięcy. Dokonując oceny zgodności zaskarżonej uchwały z prawem Wojewoda [...] nie stwierdził jej nieważności z uwagi na upływ terminu, od dnia jej podjęcia.