W dniu 16 maja 2012 roku (data wpływu skargi do organu) E. G., M. P. i E. P. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Poddębicach z dnia 3 kwietnia 2012 roku, Nr XXV/128/12 w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. Polskiej Niezapominajki w Niewieszu. Zarzucając naruszenie art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty poprzez:
- wydanie zaskarżonej uchwały z pominięciem procedury likwidacyjnej (tj. niezawiadomienie rodziców, związków zawodowych i kuratora o zamiarze likwidacji szkoły) w przypadku gdy poprzednia uchwała o likwidacji wskazanej placówki została na mocy uchwały Rady Miejskiej w Poddębicach z dnia 26 marca 2012 roku, Nr XXIV/127/12 uchylona
- nieprawidłowe doręczenie niektórym rodzicom dzieci zawiadomienia o treści uchwały intencyjnej Rady Miejskiej w Poddębicach z dnia 5 stycznia 2012r. poprzez poinformowanie o jego treści wyłącznie telefonicznie bądź poprzez bezpośrednia rozmowę lub też doręczenie go chociażby w kilku przypadkach osobom, które nie mają statusu domownika i brak jest na pokwitowaniu adnotacji o zobowiązaniu się przez nich do przekazania korespondencji adresatowi, a w co najmniej jednym przypadku wręczenie zawiadomienia nastąpiło do rąk niepełnoletniego domownika - wniosły o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu skargi skarżące podtrzymały argumentację przedstawioną w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa akcentując, iż w świetle ugruntowanego orzecznictwa sądów administracyjnych uchylenie uchwały o likwidacji szkoły powoduje, że procedura przewidziana w art. 59 ust. 1 ustawy winna być przeprowadzona od nowa.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w P. wniosła o odrzucenie skargi z uwagi na niewyczerpanie trybu, o którym mowa w art. 52 § 4 p.p.s.a lub jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z 2012r. Dz.U. poz. 270.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.
Skarga została wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Warunkami dopuszczalności skargi wniesionej w oparciu o powyższy przepis są: wydanie przez organ gminy uchwały w sprawie z zakresu administracji publicznej, uprzednie bezskuteczne wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa oraz zachowanie terminu do wniesienia skargi. Warunkiem zaś skuteczności skargi jest wykazanie przez skarżącego, iż kwestionowana uchwała narusza jego indywidualny interes prawny.
Przystępując w pierwszej kolejności do oceny skargi poprzez pryzmat przesłanek dopuszczalności, Sąd stwierdził zachowanie przez skargę wymogów formalnych. Skarga została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa i złożona w terminie. W kwestii terminu do wniesienia skargi opartej na art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2.04.2007r. w sprawie o sygn. IIOPS 2/07 (ONSAiWSA 2007/3/60) wskazując, że do terminu wniesienia skargi ma zastosowanie art. 53 § 2 p.p.s.a. Termin wniesienia skargi opartej na art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wynosi 30 dni od dnia doręczenia stronie odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa lub 60 dni od dnia wezwania, jeżeli organ takiej odpowiedzi nie udzielił. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa kwestionowaną uchwałą, podpisane przez skarżące zostało złożone w organie w dniu 3 kwietnia 2012r. Rada Miejska w Poddebicach zajęła stanowisko wobec powyższego wezwania w dniu 30 kwietnia 2012r. podejmując uchwałę o uznaniu za bezzasadne powyższego wezwania. Skarga została wniesiona w dniu 16 maja 2012r., a więc z zachowaniem 30 dniowego terminu do jej wniesienia liczonego od dnia doręczenia stronie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.