Dnia 13 sierpnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.) Sędzia NSA Teresa Rutkowska Protokolant sekr. sąd. Dominika Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 sierpnia 2013 roku sprawy ze skargi E. Ł. na postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. z dnia [...], znak [...]; 2. przyznaje adwokatowi M. G. prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ul. [...] lokal nr [...] kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć i 20/100) złotych, obejmującą podatek od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w postępowaniu sądowym skarżącej i kwotę powyższą nakazuje wypłacić adwokatowi M. G. z funduszu Skarbu Państwa -Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
Postanowieniem z dnia [...], nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] utrzymał w mocy postanowienie Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...], o odmowie przywrócenia E. Ł. terminu do złożenia prawomocnego postanowienia sądu o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłym mężu - C. Ł.
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny:
Decyzją z dnia [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] przyznał C. Ł. płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego w wysokości 1648,14 zł.
W dniu 2 lutego 2009 r. E. Ł. wniosła o przyznanie jednolitej płatności obszarowej oraz płatności uzupełniającej na rok 2008 w przypadku śmierci rolnika. Do wniosku dołączyła odpis skróconego aktu zgonu C. Ł., zmarłego w dniu [...] oraz oświadczenie o zapoznaniu się z trybem i warunkami wstąpienia w miejsce zmarłego producenta rolnego, do postępowania w sprawie przyznania płatności przez ARiMR, określonym w art. 22 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (tj. Dz. U. z 2008 r. Nr 170 poz. 1051 ze zm.).
Decyzją z dnia [...] Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] odmówił E. Ł. przyznania płatności w ramach wsparcia bezpośredniego na rok 2008 z uwagi na uchybienie 14 dniowego terminu, określonego w art. 22 ust. 5 ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca zawarła wniosek o przywrócenie uchybionego terminu do złożenia prawomocnego postanowienia sądu o stwierdzeniu nabycia spadku po mężu. W dodatkowym oświadczeniu z dnia 26 lipca 2011 r., złożonym do wniosku o przywrócenie terminu, E. Ł. wskazała, iż nie wiedziała, że dostarczyła do Biura postanowienie o stwierdzeniu nabycia spadku z uchybieniem terminu. Podkreśliła, że wysłała postanowienie do organu, w tym samym dniu, gdy otrzymała je z sądu. Zaznaczyła przy tym, że nikt w Biurze w Sieradzu nie poinformował jej, że musi złożyć postanowienie w terminie 14 dni od uprawomocnienia. Skarżąca dodała, iż nie pamięta dokładnych dat, gdyż jest po wylewie, udarze z przyznaną I grupą inwalidztwa, a ostatnio przebywała w szpitalu, na okoliczność czego załączyła zaświadczenia lekarskie i wypisy ze szpitala.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] uchylił w całości decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia[...] o odmowie przyznania E. Ł. jednolitej oraz uzupełniającej płatności obszarowej. W uzasadnieniu orzeczenia organ wskazał, że dopiero po uprzednim rozstrzygnięciu postępowania wpadkowego wszczętego wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku Kierownik Biura Powiatowego powinien rozważyć kwestię przyznania płatności.
Postanowieniem z dnia [...] Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] odmówił E. Ł. przywrócenia terminu do złożenia prawomocnego postanowienia sądu o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłym C. Ł. Uzasadniając organ wskazał, iż wnioskodawczyni nie spełniła łącznie wszystkich przesłanek, o których mowa w art. 58 § 1 i p 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 267) - dalej k.p.a. Organ podkreślił, iż postanowienie o stwierdzeniu nabycia spadku uprawomocniło się w dniu 25 sierpnia 2009 r., a strona złożyła to postanowienie do organu dopiero w dniu 26 lipca 2011 r. Zdaniem organu, E. Ł. nie wykazała, że w okresie 25 sierpnia - 8 września 2009 r. wystąpiła przyczyna niedotrzymania terminu. Strona w okresie 25 sierpnia 2009 r. - 8 września 2011 r. nie wykazała przyczyny niestawienia się w terminie określonym w art. 22 ust. 5 ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, aby złożyć prawomocne postanowienie sądu o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłym C. Ł. W ocenie organu uchybienie terminu nastąpiło zatem z winy strony. Organ wskazał ponadto, iż termin na złożenie prośby o przywrócenie terminu upłynął w dniu 9 września 2009 r., a strona złożyła prośbę w dniu 18 kwietnia 2011 r.