Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Powiatu [...] w przedmiocie regulaminu korzystania z funduszu przeznaczonego na pomoc zdrowotną dla nauczycieli
Sentencja

Dnia 7 listopada 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Protokolant asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 30 października 2007 roku na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie regulaminu korzystania z funduszu przeznaczonego na pomoc zdrowotną dla nauczycieli 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 2 ust. 1, 3, 4, 5, 6, i 7, § 5 ust. 2 oraz § 6 Regulaminu korzystania z funduszu przeznaczonego na pomoc zdrowotną dla nauczycieli korzystających z opieki zdrowotnej, stanowiącego załącznik do zaskarżonej uchwały. 2. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku, 3. zasądza od Rady Powiatu [...] na rzecz Wojewody [...] kwotę 240 złotych (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadnienie strona 1/6

III SA/Łd 601/07

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia [...], Nr [...], Rada Powiatu [...] uchwaliła Regulamin korzystania z funduszu przeznaczonego na pomoc zdrowotną dla nauczycieli korzystających z opieki zdrowotnej, zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Powiat [...]. Regulamin ten stanowił załącznik do uchwały.

W toku kontroli legalności wyżej wymienionej uchwały, Wojewoda [...], jako organ nadzoru, stwierdził, że § 2 ust. 1, 3, 4, 5, 6 i 7, § 5 ust. 2 oraz § 6 Regulaminu naruszają obowiązujące przepisy prawa. Wobec powyższego wezwał Radę Powiatu [...] do wypowiedzenia się w terminie 7 dni, czy Rada we własnym zakresie dokona zmiany wskazanej uchwały.

Po upływie terminu określonego w wezwaniu Wojewoda [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Nr [...], zarzucając naruszenie prawa materialnego, a mianowicie:

- art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.), poprzez jego niewłaściwe zastosowanie;

- art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.).

Wskazując na powyższe zarzuty organ nadzoru wniósł o o stwierdzenie nieważności § 2 ust. 3, 4, 5, 6 i 7, § 5 ust. 2 oraz § 6 Regulaminu.

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru stwierdził, że zgodnie z § 2 ust. 3 i 4 Regulaminu, środki finansowe funduszu na pomoc zdrowotną dla nauczycieli dzieli się pomiędzy szkoły i dysponuje nimi dyrektor szkoły. Natomiast zgodnie z § 7 decyzję o przyznaniu i wysokości pomocy zdrowotnej podejmuje dyrektor szkoły, biorąc pod uwagę opinię Komisji Zdrowotnej. Tymczasem z art. 72 ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela wynika, że organy prowadzące szkoły przeznaczają corocznie w budżetach odpowiednie środki finansowe na pomoc zdrowotną dla nauczycieli korzystających z opieki zdrowotnej. Tak więc w ocenie organu nadzoru wolą ustawodawcy było powierzenie administrowania wyżej wymienionym funduszem organowi prowadzącemu szkołę. Nie jest wykluczone, aby organ prowadzący, w drodze odrębnych upoważnień, powierzył dyrektorom szkół podejmowanie konkretnych czynności z zakresu dysponowania funduszem, ale taka możliwość, a także jej zakres, winna wynikać z zapisów Regulaminu. Odmienna interpretacja zapisów ustawowych w praktyce doprowadziłyby do sytuacji, że powstanie nie jeden fundusz na poziomie organu prowadzącego, ale wiele funduszy funkcjonujących na poziomie szkół.

Z tych względów, zdaniem Wojewody, w sprzeczności z art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela pozostają także zapisy § 2 ust. 5 i 6 Regulaminu. Skoro "fundusz zdrowotny" funkcjonuje przy organie prowadzącym i pozostaje w jego administracji, tym samym powołanie komisji zdrowotnej pozostaje w jego kompetencji. Także w tym zakresie możliwe jest, w drodze odpowiednich zapisów regulaminu, powierzenie tych kompetencji dyrektorom szkół.

Zapis § 2 ust. 1 Regulaminu, iż pomoc zdrowotna nauczycielom przydzielana jest w formie bezzwrotnego zasiłku pieniężnego, może prowadzić do wniosku, że na tle przyjętych rozwiązań może być udzielana jakaś inna forma zapomogi o charakterze zwrotnym. By uniknąć ewentualnych wątpliwości organ nadzoru stwierdził, iż celowe byłoby wprowadzenie do Regulaminu ogólnego zapisu wskazującego, że świadczenia z "funduszu zdrowotnego" mają charakter bezzwrotny, następnie zaś w kolejnej jednostce redakcyjnej określić formę tego świadczenia.

Strona 1/6