Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) Sędzia WSA Ewa Alberciak Protokolant Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi C. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...], nr [...]
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] (znak [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] przyznającą C. K. dodatek mieszkaniowy na okres od 1 października 2009 r. do 31 marca 2010 r. w wysokości 134,61 zł miesięcznie.
Z załączonych akt administracyjnych wynika, że Prezydent Miasta Ł. decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 2, art. 3, art. 5, art. 6 i art. 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.) przyznał C. K. dodatek mieszkaniowy w powyższej wysokości. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w dniu 11 września 2009 r. C. K. złożył wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. We wniosku i deklaracji o dochodach wskazał, że posiada tytuł prawny do zajmowanego lokalu (spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu). W gospodarstwie domowym wnioskodawcy pozostają dwie osoby, powierzchnia użytkowa lokalu wynosi 40,13 m2. Mieszkanie jest wyposażone w instalacje: centralnego ogrzewania i gazu przewodowego, brak jest natomiast instalacji ciepłej wody. Dochód wnioskodawcy i pozostającej z nim we wspólnym gospodarstwie domowym siostry - A. U., okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku, zgodnie z jego oświadczeniem, wyniósł 3.378,42 zł (w tym: zasiłek stały z MOPS - 1.241,40 zł; składka na ubezpieczenie zdrowotne - 111,72 zł oraz świadczenie rentowe - 2.025,30 zł), co miesięcznie stanowi 536,07 zł.
Łączna kwota wydatków na mieszkanie za ostatni miesiąc wyniosła 336,03 zł i w takiej wysokości została potwierdzona przez zarządcę domu. Do celów obliczenia dodatku mieszkaniowego organ pierwszej instancji kwotę tę pomniejszył o wliczone do czynszu kwoty: ubezpieczenie budynku (3,21 zł); opłatę za wieczyste użytkowanie gruntu (3,61 zł); podatek od nieruchomości (4,01 zł); konserwacje domofonu (1,30 zł). Odliczył także "zaliczkę na wkład z tytułu zwiększenia wartości budynku" w wysokości 32,10 zł oraz, w związku z faktem, iż lokal mieszkalny zajmowany przez wnioskodawcę nie wchodził w skład zasobu mieszkaniowego gminy, organ pierwszej instancji opłatę za dostarczenie do lokalu mieszkalnego zimnej wody i odprowadzenie ścieków obliczył przyjmując normę zużycia wody wynoszącą 3.0 m3 na osobę, w lokalach zasobu mieszkaniowego gminy nie posiadających liczników, wyposażonych w lokalne źródło ciepłej wody - bojler. Stąd też od kwoty czynszu odjął "różnicę w wydatkach za wodę" w kwocie 39,52 zł. Dało to w efekcie wydatki na mieszkanie, stanowiące podstawę do obliczenia dodatku mieszkaniowego, w kwocie 252,28 zł.
Następnie organ przedstawił sposób wyliczenia kwoty dodatku mieszkaniowego, wyliczając go na kwotę 134,61 zł.
Od decyzji organu pierwszej instancji odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. złożył C. K. wskazując, iż do wydatków mieszkaniowych, stanowiących podstawę wyliczenia dodatku mieszkaniowego, winny zostać zaliczone: cała opłata za wodę i tzw. "zaliczka na wkład z tytułu zwiększenia wartości budynków". Wniósł w związku z tym o ponowne przeliczenie wysokości dodatku mieszkaniowego.