Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, , Protokolant Asystent sędziego Tomasz Porczyński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1. oddala skargę; 2. przyznaje radcy prawnemu M. B. prowadzącemu Kancelarię Radcy Prawnego w Ł. przy ul. [...], kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć i 20/100) złotych obejmującą podatek od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu skarżącemu W. K. i nakazuje wypłacić powyższą kwotę radcy prawnemu M. B. z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
Decyzją z dnia [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...]o przyznaniu W. K. dodatku mieszkaniowego w wysokości 300,19 zł miesięcznie na okres od 1 kwietnia do 30 września 2014 r.
W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, że W. K. wynajmuje lokal mieszkalny nr[...], znajdujący się w Ł., przy ul.A. Lokal ten ma powierzchnię użytkową 43,65 m2. Aktualnie skarżący przebywa w Areszcie Śledczym w Ł. W dniu 28 lutego 2014 r. pełnomocnik strony, D. K., przesłał adresowane do Centrum Pomocy Socjalnej w Ł. pismo, w którym prosił o wydanie decyzji przyznającej jego bratu dodatek mieszkaniowy na wynajmowane przez niego mieszkanie. Zgodnie z tym pismem niezbędne dokumenty miały zostać wysłane przez wnioskodawcę z Zakładu Karnego w G. Pismo strony wpłynęło do Centrum Świadczeń Socjalnych w Ł. w dniu 3 marca 2014 r.
Wniosek spełniający wymogi formalne wraz z załącznikami wpłynął do organu w dniu 14 marca 2014 r.
Po przeprowadzeniu stosownego postępowania w dniu 10 kwietnia 2014 r. przyznano stronie dodatek mieszkaniowy w wysokości 300,19 zł na okres od 1 kwietnia do 30 września 2014 r.
Wnioskodawca niezadowolony z podjętego rozstrzygnięcia złożył odwołanie.
Organ II instancji wyjaśnił, że w związku z tym, że zaskarżona decyzja została przez organ I instancji wysłana do strony zwykłym listem (brak zwrotnego potwierdzenia odbioru) przyjęto, że odwołanie zostało złożone w terminie wymaganym przez przepisy.
Organ wskazał, że wydatki mieszkaniowe ponoszone przez wnioskodawcę, potwierdzone przez Administrację Zasobów Komunalnych Ł. - B., wynosiły 534,83 zł. Ponieważ lokal mieszkalny zajmowany przez stronę ma powierzchnię użytkową wynoszącą 43,65 m2, a powierzchnia normatywna dla 1 osoby - zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych - wynosi 35 m2, to dla celów obliczenia wysokości dodatku mieszkaniowego - na podstawie art. 5 ust. 4 ustawy - została przyjęta kwota wydatków mieszkaniowych w wysokości 428,84 zł (wydatki za lokal podzielone przez jego powierzchnię użytkową, a następnie uzyskany w ten sposób wskaźnik pomnożony przez normatywną powierzchnię; 534,83 zł : 43,65 m2 x 35 m2 = 428,84 zł). Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę pomiędzy wydatkami, o których mowa w ust. 3 - 6, przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 15 % dochodów w gospodarstwie 1 - osobowym. W ten sposób dodatek mieszkaniowy dla wnioskodawcy stanowiłby różnicę pomiędzy wydatkami mieszkaniowymi, które - po przeliczeniu na przysługującą stronie powierzchnię normatywną - wynosiły 428,84 zł, a 15 % średniego miesięcznego dochodu gospodarstwa domowego strony, który w tym przypadku wynosi 0 zł (428,84 zł - 0 zł = 428,84 zł). Jednak - zgodnie z powołanym wyżej art. 6 ust. 10 ustawy o dodatkach mieszkaniowych - wysokość dodatku mieszkaniowego nie może przekraczać 70 % faktycznych wydatków ponoszonych za lokal mieszkalny. W związku z tym ustawowym ograniczeniem wysokości dodatku organ I instancji przyznał stronie dodatek mieszkaniowy w wysokości 300,19 zł miesięcznie (428,84 zł/wydatki mieszkaniowe x 70 % = 300,19 zł/dodatek), na okres od 1 kwietnia do 30 września 2014 r. Dodatek mieszkaniowy w rozpatrywanej sprawie można było przyznać na okres od 1 kwietnia do 30 września 2014 r. Pierwszym miesiącem, w którym nastąpiła wypłata dodatku był więc kwiecień 2014 r., czyli miesiąc następujący po miesiącu, w którym został złożony wniosek wraz z niezbędnymi dokumentami. Wbrew twierdzeniu strony nie można przyjąć, że dniem złożenia wniosku był 28 lutego 2014 r., to jest dzień nadania listu poleconego zawierającego podanie pełnomocnika strony, ponieważ nie można powoływać się na datę nadania, w sytuacji gdy obowiązujące przepisy nie przewidują terminu do złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Podanie pełnomocnika skarżącego wpłynęło do Centrum Świadczeń Socjalnych w Ł. w dniu 3 marca 2014 r. Dopiero w tym dniu mogło rozpocząć się postępowanie administracyjne mające na celu wyczerpujące wyjaśnienie stanu faktycznego tej sprawy.