Dnia 20 września 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.) Protokolant asystent sędziego Jarosław Moraczewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2011 roku sprawy ze skargi R. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego uchyla zaskarżoną decyzję.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r,, Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 2, art. 3, art. 5, art. 6, art. 7 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2011r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 2001r., Nr 71 poz. 734 ze zm.), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...] o przyznaniu R. N. dodatku mieszkaniowego. Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł. na podstawie art. 2, art. 3, art. 5, art. 6 i art. 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, póz. 734 ze zm.) przyznał R. N. dodatek mieszkaniowy na okres od dnia 1 marca 2008 roku do dnia 31 sierpnia 2008 roku w wysokości 156,07 zł. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w dniu 4 lutego 2008 roku R. N. złożył wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. We wniosku i deklaracji o dochodach wskazał, że posiada tytuł prawny do zajmowanego lokalu (spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu). Powierzchnia użytkowa lokalu - zgodnie z przedłożonym oświadczeniem - wynosi 44,57 m2. Wnioskodawca prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. Źródłem dochodu w deklarowanym okresie (listopad i grudzień 2007 roku oraz styczeń 2008 roku) był zasiłek stały z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ł., który według oświadczenia wnioskodawcy wyniósł łącznie w wymienionych miesiącach 917,86 zł, co dawało kwotę 305,95 zł miesięcznie. Łączna kwota wydatków na mieszkanie za ostatni miesiąc wyniosła 383,22 zł i w takiej wysokości została potwierdzona przez zarządcę domu - Spółdzielnię Mieszkaniową A w Ł. w dniu 5 września 2009 roku. Do celów obliczenia dodatku mieszkaniowego organ pierwszej instancji przyjął stawkę czynszu wynosząca 3,53 za m², określoną w Zarządzeniu Nr [...] Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] w sprawie określenia stawek czynszu najmu w lokalach mieszkalnych stanowiąc mieszkaniowy zasób Miasta Ł. Stawkę tą powiększono o 10% i wyniosła ona 3,88 zł za m² stosownie do zapisów uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Ł. na lata 2007-2001 w części dotyczącej zasad polityki czynszowej ([...]). Do obliczenia natomiast wysokości stawki obowiązującej w Spółdzielni Mieszkaniowej A w Ł. przyjęto kwoty: eksploatacji (2,90 zł/m²), eksploatacji węzłów (0,49 zł/m²), fundusz remontowy (1,30 zł/m²), windy (0,39 zł/m²) opłaty za wodomierz (0,06 zł/m²), co łącznie dało kwotę 5,14 zł/m² . Od powyższej kwoty odliczono koszty ubezpieczenia (0,03 zł), a następnie z uwagi na fakt. iż wyliczona stawka wynosząca 5,11 zł/m² jest większa od stawki, która miałaby zastosowanie, gdyby lokal wchodziłby w skład zasobu mieszkaniowego dla obliczenia wysokości wydatków przyjęto różnicę pomiędzy wyliczonymi stawkami tj. 5,11 zł - 3,88 zł =1,23, która z kolei po przeliczeniu przez powierzchnię lokalu mieszkalnego dała kwotę 54,82 zł.