Dnia 29 października 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, , Protokolant specjalista Agnieszka Kowalik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2013 roku sprawy ze skargi [...] Przedsiębiorstwa Komunikacyjnego A Spółka z o.o. w Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę.
Pismem z dnia [...] "A" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Z. poinformowała Starostę [...], że w dniu [...] upłynął termin 3 miesięcznego dozorowania przez spółkę pojazdu marki Fiat 126p nr rej. [...] usuniętego z drogi publicznej w dniu [...] na zlecenie Komendy Powiatowej Policji w [...] w trybie art. 130a ustawy - Prawo o ruchu drogowym i umieszczonego na parkingu depozytowym spółki. Ponadto spółka wniosła o wystąpienie przez Starostę [...] do właściwego sądu rejonowego z wnioskiem o orzeczenie przepadku ww. pojazdu oraz o wydanie decyzji zasądzającej na rzecz "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] kosztów z tytułu wykonywanych czynności na podstawie umowy zawartej ze Starostą.
Pismem z dnia [...], znak; [...] Starosta [...] wystąpił do "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] o określenie kosztów przechowywania 16 pojazdów usuniętych z drogi, ze wskazaniem opłaty za usunięcie pojazdu i przechowywanie od dnia usunięcia pojazdu z drogi do dnia jego odbioru.
W odpowiedzi na powyższe pismo, w piśmie z dnia [...] spółka przedstawiła informacje dotyczące kosztów w związku z usunięciem i przechowywaniem wskazanych pojazdów.
Pismem z dnia [...], znak [...] Starosta [...] poinformował spółkę, że w związku z otrzymaniem faktur VAT z dnia [...] za parkowanie i holowanie 16 pojazdów o wskazanych numerach rejestracyjnych odsyła faktury, gdyż brak jest podstaw do obciążenia Starostwa Powiatowego w [...] wskazanymi w fakturach kosztami.
W odpowiedzi na powyższe pismo, spółka w załączeniu do pisma z dnia [...] odesłała organowi oryginały wskazanych faktur.
W załączeniu do pisma z dnia [...], znak [...] Starosta [...] ponownie odesłał spółce faktury VAT z dnia [...] za holowanie i parkowanie pojazdów.
Pismem z dnia [...], znak: [...] Starostwo Powiatowe w [...] zwróciło Spółce "A" fakturę VAT nr [...] z dnia [...] dotyczącą pojazdu marki Fiat 126p nr rej. [...] wskazując, że brak jest podstaw do obciążenia Starostwa Powiatowego w [...] wskazanymi kosztami.
Natomiast pismem z dnia [...] spółka wystąpiła do Starosty [...] o wskazanie, czy stanowiska Starosty [...] zajęte w pismach w znak: [...],[...] i [...] są decyzjami o odmowie przyznania spółce należnych opłat za wykonywanie zleconych czynności z zakresu administracji publicznej. Jednocześnie strona wniosła o pouczenie jej o sposobie i trybie wniesienia środka zaskarżenia.
W odpowiedzi na powyższe pismo, Starosta [...] w piśmie z dnia [...], znak [...] wskazał, że podane przez spółkę pisma nie są decyzjami administracyjnymi w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
Pismem z dnia [...] zatytułowanym "zażalenie" spółka wniosła zażalenie, uznając pismo Starosty [...] z dnia [...] znak [...] za postanowienie wydane w przedmiocie odmowy przyznania i wypłaty na rzecz spółki należnego świadczenia z tytułu wykonanego zadania z zakresu administracji publicznej. W uzasadnieniu strona wskazała, że po wykonaniu przez spółkę zleconego jej zadania z zakresu administracji publicznej, działającej w imieniu Skarbu Państwa, organ administracji publicznej poprzez swoje zaniechanie unika wszczęcia postępowania administracyjnego, pomimo zgłoszonego przez spółkę żądania w zakresie przyznania i wypłacenia należnego świadczenia. Strona podniosła, że pojazdy zostały usunięte z drogi publicznej na zlecenie Policji i umieszczone na parkingu wyznaczonym przez Starostę w trybie i na zasadach określonych przepisami ustawy - Prawo o ruchu drogowym. Świadczy to w ocenie spółki o lekceważącym traktowaniu podmiotu prywatnego, któremu organy administracji publicznej zlecają wykonanie zadania z zakresu administracji publicznej, za które następnie nie chcą dokonać zapłaty. Wniesienie środka zaskarżenia stało się zatem konieczne wobec dowolności działania organu administracji jaka zaistniała w niniejszej sprawie.