Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Kiernozia w przedmiocie zorganizowania i przeprowadzenia sondażowych prawyborów do Rady Powiatu Łowickiego poprzedzonych debatą
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant asystent sędziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Gminy Kiernozia z dnia 11 czerwca 2014 r. nr XXX/193/14 w przedmiocie zorganizowania i przeprowadzenia sondażowych prawyborów do Rady Powiatu Łowickiego poprzedzonych debatą 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku; 3. zasądza od Gminy Kiernozia na rzecz Wojewody Łódzkiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/5

Pismem z dnia 25 września 2014 r. nr PNK-I.0552.46.2014, działając na podstawie art. 93 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2013 roku, poz. 594 ze zm.), Wojewoda Łódzki zaskarżył uchwałę Nr XXX/193/14 Rady Gminy w Kiernozi z dnia 11 czerwca 2014 roku w sprawie zorganizowania i przeprowadzenia sondażowych prawyborów do Rady Powiatu Łowickiego poprzedzonych debatą pomiędzy kandydatami, w całości.

Zaskarżonej uchwale zarzucono istotne naruszenie prawa tj. art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) oraz art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym.

Wniesiono o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy w Kiernozi Nr XXX/193/14 z dnia 11 czerwca 2014 roku w sprawie zorganizowania i przeprowadzenia sondażowych prawyborów do Rady Powiatu Łowickiego poprzedzonych debatą pomiędzy kandydatami, w całości, na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.) oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych.

W uzasadnieniu wskazano, iż Rada Gminy w Kiernozi w dniu 11 czerwca 2014 roku podjęła uchwałę Nr XXX/193/14 w sprawie zorganizowania i przeprowadzenia sondażowych prawyborów do Rady Powiatu Łowickiego.

Przedmiotowa uchwała została przedłożona Wojewodzie Łódzkiemu do oceny zgodności z prawem. W ocenie organu nadzoru powyższa uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem przepisów art. 7 Konstytucji RP oraz art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

Wojewoda Łódzki pismem z dnia 13 sierpnia 2014 roku, powiadomił Radę Gminy w Kiernozi o zarzutach prawnych wobec przedłożonej uchwały. W odpowiedzi na pismo organu nadzoru Sekretarz Gminy w piśmie z dnia 27 sierpnia 2014 roku, poinformował, że Rada Gminy w Kiernozi odmówiła uchylenia kwestionowanej uchwały.

Organ nadzoru wskazał, iż jedną z podstawowych zasad działania organów administracji publicznej, wynikających z art. 7 Konstytucji RP, jest zasada praworządności. Z zasady tej wynika w szczególności zakaz domniemywania kompetencji organu władzy publicznej do określonych działań. Działania organu władzy publicznej muszą być oparte na wyraźnie określonej normie kompetencyjnej, którą organ ma obowiązek wskazać. Przepisy kompetencyjne zawarte są na ogół w ustawach prawa materialnego i wskazują w jakiej formie prawnej organ może działać w powierzonej sprawie. Podobnie orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w wyroku z dnia 7 listopada 2013 roku, sygn. akt III SA/Gd 583/13.

Rada Gminy w Kiernozi podejmując uchwałę w sprawie zorganizowania i przeprowadzenia sondażowych prawyborów do Rady Powiatu Łowickiego w podstawie prawnej swego działania podała art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis art. 18 ust 1 jest ogólna normą kompetencyjną i nie może stanowić samodzielnej podstawy uchwalenia uchwały. Tym bardziej, że upoważnienie do przeprowadzenia prawyborów do rady powiatu nie dotyczy spraw pozostających w zakresie działania gminy.

Strona 1/5