Dnia 27 stycznia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.) Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Protokolant Sekretarz sądowy Aneta Lubasińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2020 roku sprawy ze skargi S.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zażalenia na postanowienie w przedmiocie uzgodnienia wniosku na wydobywanie węgla brunatnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz skarżącego S. S. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia [...], nr [...] wydanym na podstawie art. 138 §1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 i art. 144 , art. 97 §1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 2096) - dalej: k.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy postanowienie własne z dnia [...], nr [...] o zawieszeniu postępowania zażaleniowego, wszczętego zażaleniem S. S. wniesionego na postanowienie Burmistrza Miasta Z. z dnia [...] wydane w przedmiocie uzgodnienia wniosku A S.A. wraz z projektem koncesji Ministra Środowiska na wydobywanie węgla brunatnego ze złoża "Z.", położonego mi.in. w obrębie miasta i gminy Z.
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny:
Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Burmistrz Miasta Z. po rozpatrzeniu wniosku A S.A. dokonał, na podstawie art. 106 § 1 k.p.a. w zw. z art. 23 ust. 2 a pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn.: Dz.U. z 2017 r. poz. 2126) - dalej: p.g.g., uzgodnienia wraz z projektem koncesji Ministra Środowiska na wydobywanie węgla brunatnego ze złoża "Z.", położonego mi.in. w obrębie miasta i gminy Z. Obwieszczenie o wydanym postanowieni u zostało zamieszczone na profilu społecznościowym Burmistrza Miasta Z Facebook.
Kwestionując prawidłowość wydanego rozstrzygnięcia S S. (jeden z właścicieli działek położnych bezpośrednio w granicach projektowanego obszaru górniczego) reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł zażalenie, w którym zarzucił naruszenie:
- art. 23 ust. 2a w zw. z art. 7 ust. 2 p.g.g.w związku ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Z zatwierdzonego uchwałą Rady Miejskiej w Z z dnia [...], nr [...] poprzez pominięcie wskazanego w niej kryterium uzgodnienia, jakim jest nienaruszanie przeznaczenia nieruchomości określonego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku jego braku nienaruszanie sposobu wykorzystywania nieruchomości ustalonego w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz wydanie postanowienie pomimo naruszenia przez wnioskowaną koncesję sposobu wykorzystania nieruchomości ustalonego w obowiązującym studium z 2001 r.;
- art. 7, art. 8 § 1, art. 77 § 1 i § 4, art. 107 § 3 k.p.a poprzez naruszenie zasady prawdy obiektywnej , niewłaściwe zebranie i rozpatrzenie całego materiału dowodowego oraz pominięcie w uzasadnieniu prawnym i faktycznym kluczowej okoliczności jaką jest zestawienie działalności przewidywanej we wniosku koncesyjnym z obowiązującym Studium z 2001 r.;
- art. 41 ust. 3 p.g.g. poprzez niezamieszczenie informacji o wydaniu postanowienia w drodze obwieszczenia w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie organu.
Uzasadniając strona skarżąca podkreśliła, iż nieprawomocnym wyrokiem z dnia 22 listopada 2018 r., II SA/Łd 704/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej Miasta i Gminy Z z dnia [...], nr [...] podjętej w przedmiocie przyjęcia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Z, które przewidywało budowę kopalni odkrywkowej na złożu węgla brunatnego "Z". W związku z powyższym, stosownie do treści art. 152 § 1 p.p.s.a. powołana powyżej uchwała, która bezspornie nie jest aktem prawa miejscowego, nie wywołuje skutków prawnych do czasu uprawomocnienia się w/w wyroku. Konsekwencją powyższego stwierdzenia jest przyjęcie, że na terenie Miasta i Gminy Z obowiązuje Studium z 2001 r., które nie przewiduje budowy kopalni odkrywkowej węgla brunatnego, a na terenach planowanej działalności wydobywczej znajdują się tereny przeznaczone do zalesienia, produkcji rolnej oraz tereny chronione. Tym samym wniosek A S.A. winien zostać rozpatrzony odmownie.