Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2011r. sprawy ze skargi M.R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] r., nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz skarżącego M.R. kwotę 357,00 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] r. Prezydent Miasta Ł. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego, prowadzonego wobec M. R.
W uzasadnieniu organ pierwszej instancji podniósł, że M. R. złożył wniosek o umorzenie postępowania egzekucyjnego dotyczącego tytułu wykonawczego z dnia [...]r. wystawionego na podstawie mandatu karnego kredytowanego (seria [...] numer [...]) wystawionego przez Straż Miejską w Ł. w dniu [...] r. W treści podania wskazano, iż mandat ten został uchylony postanowieniem Sądu Rejonowego dla Ł. - Ś. w Ł. z dnia [...]r. (sygn. akt [...]).
Następnie organ pierwszej instancji podniósł, że po sprawdzeniu dopuszczalności egzekucji administracyjnej nadano tytułowi klauzulę o skierowaniu do egzekucji. W dniu [...]r. złożono w Oddziale ds. Egzekucji Należności Miasta UMŁ, wycofanie sporządzone przez Oddział ds. Mandatów i Opłat UMŁ, dotyczące wskazanego tytułu wykonawczego. Na podstawie wskazanego pisma "zamknięto" tytuł w dniu [...]r., bez wszczęcia postępowania egzekucyjnego.
Organ powołał brzmienie art. 26 § 4 i 5 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. - Dz.U. z 2005r., nr 229, poz. 1954 ze zm.), zwanej dalej u.p.e.a.
W ocenie organu pogląd, zgodnie z którym datą wszczęcia postępowania egzekucyjnego jest dzień wystawienia i skierowania tytułu do egzekucji jest trudny do przyjęcia. Oznaczałoby to, iż o wszczęciu egzekucji decyduje wymiana wewnętrznej korespondencji pomiędzy jednostkami organizacyjnymi urzędu, o którym to fakcie nie informuje się strony. Zasadny jest pogląd, że za datę wszczęcia postępowania z urzędu można uznać dzień pierwszej czynności urzędowej dokonanej w sprawie, której postępowanie dotyczy, przez organ do tego uprawniony, działający w granicach przysługujących mu kompetencji, pod warunkiem, że o czynności tej powiadomiono stronę. Niedopuszczalne jest prowadzenie postępowania administracyjnego bez zawiadomienia o tym fakcie podmiotów będących stroną, co wynika z art. 61 § 4 k.p.a. Oznaczałoby to konieczność bezzwłocznego zawiadomienia zobowiązanego o wystawieniu tytułu wykonawczego.
Dla wszczęcia postępowania niezbędne jest ujawnienie woli organu na zewnątrz, w stosunku do strony. Taką czynność stanowi doręczenie odpisu tytułu wykonawczego bądź doręczenie dłużnikowi zajętej wierzytelności zawiadomienia o zajęciu wierzytelności lub innego prawa majątkowego, jeżeli to doręczenie nastąpiło przed doręczeniem zobowiązanemu odpisu tytułu wykonawczego (art. 26 § 5 u.p.e.a.), o którym to zajęciu należy zawiadomić zobowiązanego. W tym kontekście można przyjąć pogląd, zgodnie z którym na gruncie u.p.e.a. mamy do czynienia z postępowaniem egzekucyjnym w szerokim znaczeniu (sensu largo) i w wąskim znaczeniu (sensu stricto). Postępowanie egzekucyjne w wąskim znaczeniu (egzekucja administracyjna) będzie obejmowało doręczenie odpisu tytułu wykonawczego, stosowanie środków egzekucyjnych przewidzianych w ustawie oraz dokonywanie czynności z nimi związanych, w tym rozpatrywanie środków prawnych wnoszonych przez uczestników postępowania. Natomiast postępowanie egzekucyjne w szerokim znaczeniu będzie obejmowało również stosowanie przepisów u.p.e.a. przez wierzyciela i organ egzekucyjny niezbędne do wszczęcia właściwego postępowania egzekucyjnego (czynności wstępne), jak i czynności po zakończeniu stosowania środków egzekucyjnych.