Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Małgorzata Syta, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 17 maja 2007 r. sprawy ze skargi Rady Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie Regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania dodatków i nagród dla nauczycieli 1) uchyla rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] nr [...]; 2) określa że rozstrzygniecie nadzorcze opisane w punkcie 1 nie może być wykonane w całości.
Wojewoda zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] nr [...] stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta nr [...] z dnia [...] w sprawie Regulaminu określającego wysokość stawek oraz szczegółowe warunki przyznawania dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy, sposobu obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, a także kryteria i tryb przyznawania nagród ze specjalnego funduszu nagród dla nauczycieli zatrudnionych w przedszkolach, szkołach prowadzonych przez Gminę Miejską na 2007 r., w części obejmującej § 5 pkt 3 lit. b Regulaminu, stanowiącego załącznik do uchwały.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w § 5 pkt 3 lit. b regulaminu rada gminy określiła stawki dodatku funkcyjnego dla wychowawcy oddziału przedszkolnego w wysokości 5 % średniego wynagrodzenia nauczyciela stażysty, o którym mowa w art. 30 ust. 3 Karty Nauczyciela.
Takie ustalenie narusza § 5 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz. U. z 2005 r. nr 22, poz. 181, z późn. zm.).
Zgodnie z cyt. przepisem do uzyskania dodatku funkcyjnego uprawnieni są nauczyciele, którym powierzono:
1) stanowisko dyrektora lub wicedyrektora przedszkola, szkoły, placówki lub innej jednostki organizacyjnej, o której mowa wart. 1 ust. 1 i 1a Karty Nauczyciela albo inne stanowisko kierownicze przewidziane w statucie szkoły,
2) sprawowanie funkcji: wychowawcy klasy, doradcy metodycznego lub nauczyciela - konsultanta, opiekuna stażu.
W katalogu nauczycieli uprawnionych do otrzymania dodatku funkcyjnego nie ma wychowawcy w oddziale przedszkolnym.
Rada Miasta nie miała kompetencji do rozszerzenia kręgu osób uprawnionych do dodatku funkcyjnego.
W toku postępowania wyjaśnienia złożył Burmistrz Miasta informując, że "przepisy prawa oświatowego regulujące tę kwestię nie zostały zmienione od wielu lat, a stosowana praktyka przyznawania dodatków funkcyjnych była korzystna dla nauczycieli przedszkoli. Ponadto zawarta w przepisach prawa oświatowego bardzo nieostra i wieloznaczna definicja słowa "klasa" pozwala na utożsamianie go z "oddziałem"."
W ocenie organu nadzorczego przepisy § 5 rozporządzenia Ministra Edukacji i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. wymieniają zamknięty katalog nauczycieli uprawnionych do dodatku funkcyjnego; w katalogu nie ma wychowawcy w oddziale przedszkolnym. Przytoczony przepis nie przyznaje zatem dodatku funkcyjnego nauczycielowi, któremu powierzono wychowawstwo w przedszkolu.
Przepis art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela upoważnia radę gminy do określenia w regulaminie wynagradzania nauczycieli wysokości tego dodatku oraz szczegółowych warunków jego przyznania. Powyższa kompetencja rady nie obejmuje rozszerzenia kręgu uprawnionych do dodatku funkcyjnego o nauczycieli sprawujących wychowawstwo w przedszkolu.