Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Sędziowie WSA Jadwiga Pastusiak,, WSA Grzegorz Wałejko, Protokolant Asystent sędziego Radosław Kot, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 29 maja 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody na zarządzenie Wójta Gminy z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia pełnienia obowiązków kierownika Gminnego Zakładu Usług Komunalnych w D. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonego zarządzenia.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2007 r., Nr [...], Wójt Gminy D. działając na podstawie art. 30 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm. ), dalej: u.s.g., powierzył M. C. pełnienie obowiązków Kierownika Gminnego Zakładu Usług Komunalnych w D. od dnia 1 maja 2007 r., którą pełni do dnia dzisiejszego.
W dniu [...] listopada 2012 r. Wojewoda Lubelski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na powyższe pismo Wójta Gminy D. podnosząc, że w jego ocenie mimo nienadania mu nazwy "zarządzenie" i nieopatrzenia stosownym numerem, stanowi ono w istocie zarządzenie wójta w rozumieniu przepisów ustawy o samorządzie gminnym, wobec czego podlega ocenie wojewody w trybie nadzoru prawnego.
Według Wojewody akty powierzenia stanowiska dyrektorów (kierowników) gminnych jednostek organizacyjnych mają podwójny charakter, to jest aktów publicznoprawnych, a zarazem aktów wywołujących skutki w sferze prawa pracy, co wynika m.in. z orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Powołując się na treść art. 30 ust. 2 pkt 5 u.s.g. Wojewoda Lubelski wskazał, że do zadań wójta należy w szczególności zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, co oznacza równocześnie, że zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych należy do zadań publicznych gminy, do wykonywania których powołany jest wójt gminy. Powołane przepisy mają charakter przepisów ustrojowych, określających wykonawczy i publiczny charakter funkcji Wójta.
Natomiast zadania realizowane przez Zakład Gospodarki Komunalnej w D. (zaspokojenie zbiorowych potrzeb ludności Gminy D. w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych) są ustawowymi zadaniami własnymi gminy, wykonywanymi w formie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236). Zadania te mają charakter publicznoprawny.
Mocą zarządzenia z dnia 30 kwietnia 2007 r. Wójt Gminy D. powierzył M. C. stanowisko kierownicze (Kierownika Gminnego Zakładu Usług Komunalnych). Akt powierzenia stanowi jednocześnie oświadczenie woli podmiotu zatrudniającego o nawiązaniu stosunku pracy. Ten podwójny charakter aktu powierzenia obowiązków Kierownika Gminnego Zakładu Usług Komunalnych przesądza - zdaniem organu nadzoru - o objęciu go nadzorem wojewody, a w konsekwencji kontrolą sądu administracyjnego.
Jednocześnie przepisy prawa obowiązującego zarówno w dacie podjęcia zarządzenia, jak i w chwili obecnej, w tym powołany w zarządzeniu przepis art. 30 ust. 1 pkt 5 u.s.g., nie przewidują instytucji powierzenia obowiązków kierownika gminnego zakładu usług komunalnych. Z kolei przepis art. 42 § 4 k.p. przewidujący możliwość powierzenia wykonywania innej pracy dotyczy wyłącznie pracownika. Tymczasem M. C. w chwili powierzenia stanowiska kierownika nie był pracownikiem Gminnego Zakładu Usług Komunalnych. Brak przepisu przyznającego expressis verbis upoważnienie do powierzenia obowiązków Kierownika Gminnego Zakładu Usług Komunalnych oznacza - w ocenie Wojewody - niedopuszczalność podjęcia przez Wójta takiego zarządzenia.