Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Stażysta Paweł Soczyński, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 15 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi G. K. na decyzję Kuratora Oświaty z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na założenie przedszkola publicznego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...]; II. zasądza od Kuratora Oświaty na rzecz skarżącej kwotę 1000 (jeden tysiąc) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
[...] Kurator Oświaty decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2010 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 58 ust. 3 i art. 31 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm. - zwanej dalej u.s.o.) po rozpatrzeniu odwołania G.K od decyzji Burmistrza Miasta z dnia [...] grudnia 2009 r., znak: [...]; utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu tej decyzji podniesiono, że organ I instancji wskazał jako postawę prawna wydanego rozstrzygnięcia § 4 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 4 marca 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenia szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub fizyczną (Dz. U. Nr 46, poz. 438 - zwanego dalej rozporządzeniem).
[...] Kurator Oświaty nie podzielił zarzutów odwołania, podtrzymując stanowisko zajęte przez organ I instancji.
Organ II instancji przytoczył brzmienie art. 58 ust. 3 i 4 u.s.o. oraz § 4 ust. 1 rozporządzenia. Stwierdził, że "na podstawie akt sprawy" oraz dodatkowych wyjaśnień Burmistrza Miasta z dnia 27 stycznia 2010 r. - w roku szkolnym 2009/2010 liczba dzieci w wieku przedszkolnym zameldowanych w u wynosi 1123. Liczba dzieci w przedszkolach publicznych wynosi 854, a w niepublicznych 113 (łącznie 967). Natomiast liczba miejsc w przedszkolach publicznych wynosi 871. Tym samym liczba miejsc wolnych w przedszkolach wynosi 17 (871-854). Odnosząc się do zarzutu skarżącej o nieprawdziwości danych dotyczących liczby dzieci w przedszkolach organ odwoławczy zauważył, że G.K kwestionując te dane powołała się na pismo Burmistrza Miasta z dnia [...] października 2009 r., w którym wskazana jest liczba dzieci w publicznych przedszkolach. Liczba ta nie obejmuje liczby miejsc w oddziałach przedszkolnych usytuowanych w szkołach podstawowych. Stwierdzono również, że "(...) po przeprowadzeniu postępowania organ drugiej instancji ustalił liczbę miejsc w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych oraz liczbę dzieci uczęszczających do w/w placówek wg stanu na dzień wydania decyzji tj. 871".
Wskazano, że ogólna liczba miejsc w przedszkolach publicznych zaspokaja potrzeby dzieci mieszkańców a. Naruszenie przepisów dotyczących organizacji oddziałów przedszkolnych było przedmiotem odrębnego postępowania prowadzonego w zakresie sprawowanego przez Kuratorium nadzoru pedagogicznego na podstawie art. 33 i dalszych u.s.o.
W kolejnym roku szkolnym 2010/2011 - liczba dzieci w wieku przedszkolnym w mieście u wyniesie 1134, natomiast liczba miejsc w przedszkolach publicznych wyniesie 921. Zaplanowano w budżecie miasta dodatkowe środki na utworzenie 2 oddziałów przedszkolnych (50 miejsc). Począwszy od 1 września 2010r. w u funkcjonować będzie kolejne przedszkole niepubliczne o planowanej liczbie 60 dzieci, prowadzone przez Parafię Wniebowzięcia Najświętszej Marii Panny. Tym samym w stosunku do bieżącego roku liczba miejsc w przedszkolach zwiększy się o 110 miejsc.
Biorąc powyższe pod uwagę oraz stwierdzając, że liczba dzieci w wieku przedszkolnym w 2012 r. wyniesie jedynie 882, podzielono stanowisko organu pierwszej instancji, że utworzenie kolejnego przedszkola publicznego nie stanowi korzystnego uzupełnienia sieci przedszkoli w mieście . Skoro liczba miejsc - tylko w przedszkolach publicznych, począwszy od 2010 r. wyniesie 921, tym samym miasto w pełni zaspokoi potrzeby dzieci mieszkańców miasta w zakresie wychowania przedszkolnego.