Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita,, Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (spr.), Protokolant stażysta Olga Michalska, po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi Parafii Rzymsko-Katolickiej pod wezwaniem Św. w H. na decyzję Wojewody z dnia [...] stycznia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu prac geologicznych na wykonanie ujęcia wód podziemnych oddala skargę.
Ostateczną decyzją z dnia [...] Nr [...], po rozpatrzeniu wniosku A. W., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe "[...]" w H., Starosta zatwierdził projekt prac geologicznych na wykonanie ujęcia wód podziemnych, opracowany w maju 2001 r. przez "[...]" Pracownia Geologii i Ochrony Środowiska obejmujący:
- odwiercenie jednego otworu do głębokości 40 m,
- pompowanie oczyszczające i próbne,
- pomiary zwierciadła wody w odwiercie,
- opracowanie dokumentacji hydro-geologicznej.
Ten sam organ, decyzją ostateczną z dnia [...] października 2000 r. Nr [...] udzielił stronie pozwolenia wodnoprawnego, z ważnością do dnia 31 grudnia 2012 r. na pobór wody podziemnej ze studni wierconej, na potrzeby produkcyjne zakładu i socjalne załogi. Niesporne jest, że stroną postępowań zakończonych wydaniem obu ww. decyzji nie była Parafia Rzymsko-Katolicka pod wezwaniem Św. Jadwigi Śl. w H.
Wnioskiem z dnia [...] listopada 2003 r. Parafia Rzymsko-Katolicka w H. zażądała wznowienia postępowania zakończonego w/w decyzją ostateczną z dnia [...] czerwca 2001 r. i uchylenia tej decyzji. Jako podstawę wznowienia wskazano okoliczność pozbawienia parafii udziału w postępowaniu.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. Nr [...] Starosta odmówił wszczęcia postępowania. W uzasadnieniu tej decyzji organ podniósł, że w sprawie zatwierdzenia projektu prac geologicznych stroną postępowania był inwestor. Stronami tego postępowanie nie byli natomiast właściciele (władający) działek sąsiednich, ani dalszych, a działka parafii oddzielona jest inną działką o szerokości ok. 100 m. W ocenie organu parafia nie jest stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a., bowiem posiada jedynie interes faktyczny w rozstrzygnięciu sprawy. Nie została zatem zrealizowana podstawa wznowieniowa, o której mowa w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Cały proces prowadzący do wykonania ujęcia wody oparty był o przepisy ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 27, poz. 96 ze zm.).
Po rozpatrzeniu odwołania od powyższej decyzji, wniesionego przez Parafię Rzymsko-Katolicką w H., decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. Nr [...] Wojewoda umorzył postępowanie odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że organ I instancji słusznie stwierdził, iż parafia nie była stroną postępowania w chwili zatwierdzenia projektu prac geologicznych. Skoro zatem odwołanie złożył podmiot, który nie jest stroną w sprawie, postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu. Decyzja pierwszoinstancyjna wywołała nieodwracalne skutki prawne, bowiem na jej podstawie Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowe "[...]" wykonało studnię, opracowało dokumentację warunków hydrogeologicznych, a następnie uzyskało pozwolenie wodnoprawne na eksploatację i pobór wód podziemnych. W konsekwencji tych działań Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej, rozporządzeniem z dnia 20 listopada 2003 r. (Dz. Urz. Woj. Lubelskiego Nr 1 z 20.01.2004 r.) ustalił dla przedmiotowego ujęcia strefę ochronną. W strefie tej znalazły się m.in. grunty parafii. W tym przypadku parafia stała się stroną na podstawie art. 61 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. Nr 115, poz. 1229) i przysługuje jej odszkodowanie za ograniczenie w zakresie użytkowania gruntów od właściciela ujęcia wody na zasadach określonych w ww. ustawie.