Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal,, Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Protokolant Stażysta Paweł Soczyński, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 8 lipca 2010r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Zarządu Powiatu z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie zatrudnienia J.G. na stanowisku pełniącego obowiązki dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie stwierdza niezgodność z prawem uchwały nr [...] Zarządu Powiatu z dnia [...] lutego 2007
Pismem z dnia 19 marca 2010 r. Wojewoda L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę m. in. na uchwałę Nr [...] Zarządu Powiatu w L. z dnia 26 lutego 2007 r. w sprawie zatrudnienia J. G. w Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w L. i wniósł o stwierdzenie jej nieważności.
Zgodnie z treścią § 1 uchwały "z dniem 5 marca 2007 r. zatrudnia się Pana J. G. na okres do dnia 4 września 2007 r. w pełnym wymiarze czasu pracy w Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w L. i powierzeniu mu pełnienia obowiązków dyrektora tej jednostki) i przedłużono okres zatrudnienia do dnia 31 marca 2010 r.". W § 2 uchwały określono wysokość i składniki wynagrodzenia J. G. na powierzonym stanowisku.
Wojewoda L. wyjaśnił, że w związku ze złożoną w dniu 18 stycznia 2010 r. skargą kwestionującą legalność powołania Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w L., pismem z dnia 11 lutego 2010 r. zwrócił się do Starosty L. o przedłożenie uchwały dotyczącej powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora PCPR w L. celem dokonania analizy jej zgodności z prawem.
W dniu 16 lutego 2010 r. do organu nadzoru wpłynęła uchwała Nr [...] Zarządu Powiatu w L. z dnia 26 lutego 2007 r. w sprawie zatrudnienia Pana J. G. w Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w L..
W podstawie prawnej uchwały powołane zostały przepisy art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.) oraz art. 112 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728).
Wojewoda L. wskazał, że oceniając legalność uchwały w sprawie zatrudnienia Dyrektora PCPR, należy mieć na uwadze nie tylko przepisy ustawy o pracownikach samorządowych, określające ogólne wymagania dla osób sprawujących funkcje kierownicze, ale także regulacje ustawy o pomocy społecznej, która określa przesłanki, jakie musi spełniać osoba pełniąca tą funkcję.
Zgodnie z art. 3 ust. 4 obowiązującej w dacie podjęcia uchwały nr [...] ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz. 1593) pracownikiem samorządowym zatrudnionym na kierowniczym stanowisku urzędniczym może być osoba zatrudniana na podstawie art. 2 pkt 2-4, która spełnia wymagania określone w ust. 1 i ust. 3 pkt 2 i 3 oraz dodatkowo:
1) posiada łącznie co najmniej dwuletni staż pracy:
a) na stanowiskach urzędniczych w jednostkach, o których mowa w art. 1, lub
b) w służbie cywilnej, lub
c) w służbie zagranicznej, z wyjątkiem stanowisk obsługi, lub
d) w innych urzędach państwowych, z wyjątkiem stanowisk pomocniczych i obsługi, lub
e) na kierowniczych stanowiskach państwowych oraz
2) posiada wykształcenie wyższe.
Zgodnie z art. 122 ustawy o pomocy społecznej, osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej są obowiązane posiadać co najmniej 3 - letni staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej (ust. 1). Ukończenie studiów podyplomowych dla osób posiadających wykształcenie wyższe, w których programie uwzględniono minimum programowe specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej jest równoznaczne z uzyskaniem przez absolwentów tych studiów specjalizacji (ust. 4).