Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej uchyla rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Nr [...].
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Protokolant Referent Monika Kutarska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] grudnia 2007 r. uchyla rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] stycznia 2008 r. Nr [...].

Uzasadnienie strona 1/5

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] stycznia 2008 r. znak: [...] Wojewoda L. stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w R. z dnia [...] grudnia 2007 r. Nr [...] w sprawie: Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2008 r., w części obejmującej Lp. 11 tabeli w Programie Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2008 r., stanowiącego załącznik Nr 1 do uchwały.

Organ wskazał, że podstawą do podjęcia uchwały w sprawie gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych jest art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473, ze zm.), który przyznaje radzie gminy kompetencję do corocznego uchwalania gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych określającego realizację zadań, o których mowa w ustępie 1 tego przepisu.

W celu pozyskania dodatkowych środków na finansowanie zadań określonych w art. 41 ust. 1 gminy pobierają opłatę za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, o których mowa w art. 18 ustawy (art. 111 ust. 1 ustawy). Opłaty za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż alkoholu mogą być wydatkowane wyłącznie na realizację zadań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych, sprecyzowanych w programie.

Wojewoda L. uznał, że skoro zgodnie z art. 41 ust. 1 pkt 3 ustawy - działania związane z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych obejmują prowadzenie pozalekcyjnych zajęć sportowych, a także działań na rzecz dożywiania dzieci uczestniczących w pozalekcyjnych programach opiekuńczo-wychowawczych i socjoterapeutycznych, to w zakres tych działań nie wchodzi dożywianie dzieci w inne sytuacji. Zapewnienie dzieciom dożywania w szkołach jest odrębnym zadaniem gminy uregulowanym w ustawie z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" (Dz. U. Nr 267, poz. 2259).

Rada Miejska w R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na to rozstrzygnięcie, wnosząc o jego uchylenie i zarzucając naruszenie:

- art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, poprzez uznanie, że uchwalenie przez Radę Miejską zadania realizowanego w ramach Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych obejmującego opłacanie posiłków dla dzieci uczęszczających do szkoły pochodzących z rodzin dotkniętych problemem alkoholowym, stanowi przekroczenie kompetencji Rady określone w tym przepisie,

- art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. , Nr 64, poz. 593, ze zmianami) poprzez uznanie, że rada gminy może podwyższyć kwoty kryterium dochodowego uprawniające do zasiłków celowego i okresowego wyłącznie w celu objęcia świadczeniami osób z rodzin dotkniętych problemem alkoholowym.

Według oceny skarżącego pomoc rodzinom dotkniętym problemem alkoholowym w postaci opłacania posiłków dla dzieci pochodzących z takich rodzin mieści się w ustawowej definicji zadań z zakresu rozwiązywania problemów alkoholowych. Ustawodawca wymieniając w art. 41 ust. 1 ustawy zadania związane z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych użył słowa "w szczególności", co oznacza, że wymieniony w nim katalog zadań nie jest zamknięty. Dlatego według oceny Rady Miejskiej pomoc dzieciom z rodzin dotkniętych problemem alkoholowym w postaci opłacania posiłków w szkole, nie kwalifikujących się ze względu na kryterium dochodowe do pomocy społecznej, mieści się w ustawowym pojęciu "prowadzenia działań związanych z rozwiązywaniem problemów alkoholowych.

Strona 1/5