Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Sędziowie Asesor WSA Jerzy Drwal, Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Protokolant Sekretarz sądowy Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 24 czerwca 2008 r. z udziałem Prokurator Prokuratury Okręgowej delegowanej do Prokuratury Apelacyjnej A.R. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli 1. stwierdza nieważność uchwały Rady Gminy z dnia [...] listopada 2007 r. Nr [...]; 2. określa , że zaskarżona uchwała nie może być wykonana w całości.
Działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.), Wojewoda L. zaskarżył uchwałę Rady Gminy S. nr [...] z dnia 30 listopada 2007 r. w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że w wyniku kontroli powyższej uchwały stwierdził, iż uchwała jest niezgodna z prawem. Zgodnie z art. 30 ust. 6 a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674 ze zm.) regulamin wynagradzania nauczycieli uchwalany corocznie przez organ prowadzący szkołę w trybie art. 30 ust. 6 tejże ustawy, podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli.
W dniu 15 stycznia 2008 r. do Wojewody L. wpłynął wniosek Zarządu Organizacji Międzyzakładowej NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty w Z., w którym przedstawiony został zarzut braku uzgodnienia treści regulaminu wynagradzania nauczycieli z NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty w Z., która zrzesza nauczycieli z terenu gminy S.
Organ nadzoru ustalił, że procedura uzgodnienia projektu regulaminu z organizacjami związkowymi została wszczęta 12 listopada 2007 r. Projekt regulaminu przekazany został do konsultacji i zaopiniowania przez Związek Nauczycielstwa Polskiego w S., natomiast nie został przekazany do NSZZ "Solidarność". Rada Gminy wyjaśnia to tym, że nie wiedział w dniu rozpoczęcia procedury uzgodnieniowej o przynależności nauczycieli do NSZZ "Solidarność".
Organ nadzoru zwrócił się do Przewodniczącej Organizacji Międzyzakładowej Pracowników Oświaty NSZZ "Solidarność" w Z. o udzielenie informacji, kiedy na terenie Gminy S.powstał NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty. Z otrzymanej odpowiedzi wynika, iż Koło "Solidarność" w Gminie S. powstało w dniu 3 października 2007 r. przy Gimnazjum i Szkole Podstawowej w S. i należy do Organizacji Międzyzakładowej NSZZ "Solidarność" w Z.. Informacja o powstaniu struktury związkowej została przekazana Wójtowi Gminy S. i dyrektorom szkół w dniu 9 października 2007 r.
Ze względu na upływ terminu do stwierdzenia nieważności uchwały we własnym zakresie, Wojewoda L. zaskarżył uchwałę do Sądu, gdyż uznał, że Wójt Gminy S. nie wyczerpał przewidzianego w art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela trybu uzgodnienia treści regulaminu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy S. wniosła o oddalenie skargi. Organ wyjaśnia, że w dacie wszczęcia procedury uzgadniania projektu regulaminu, tj. w dniu 21 listopada 2007 r. nie wiedział o powstaniu nowej struktury związkowej. Informację o tym Wójt Gminy S. otrzymał dopiero w dniu 29 listopada 2007 r. i poinformował Radę Gminy podczas sesji w dniu następnym tj. w dniu 30 listopada 2007 r.