Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia SO del. Robert Hałabis (sprawozdawca),, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Kożuch, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 września 2012 r. sprawy ze skargi M. O. "A." A. of V. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie nałożenie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Zastępcę Dyrektora ds. Zarządzania i Utrzymania Zarządu Dróg i Mostów z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia na M. O. kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi.
W uzasadnieniu podniesiono, że organ I instancji nałożył na M.O. prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą [...], karę pieniężną w wysokości 44.100 zł za zajęcie pasów drogowych przy Al. S. (drogi krajowej) oraz ul. G. (drogi powiatowej) w związku z ekspozycją 2 sztuk reklam dwustronnych o wymiarach 6,00 m x 3,00 m umieszczonych bez stosownego zezwolenia zarządcy drogi od dnia stwierdzenia zajęcia, to jest od 27 września 2011 r. do dnia ponownej kontroli, to jest 31 października 2011 r. Obliczenie wysokości kary wyglądało następująco: ul. G. - 1,50 zł/m2/dzień x 36,00 m2 x 35 dni x 10 = 18.900 zł oraz Al. S. - 2,00 zł/m2/dzień x 36,00 m2 x 35 dni x 10 =25.200 zł. Łączna wysokość nałożonej kary wyniosła zatem 44.100 zł.
Reklamy ustawione zostały w pasach drogowych Al. S. oraz ul. G. bez stosownego zezwolenia zarządcy drogi. Fakt ten stwierdzono na podstawie analizy miejsca usytuowania reklam w odniesieniu do map sytuacyjno-wysokościowych w skali 1:500 oraz map ewidencyjnych określających granice działek. Pomiaru powierzchni reklam dokonano w dniu 27 września 2011 r., a wyniki pomiarów przedstawiono w notatce służbowej sporządzonej w tym samym dniu po zakończeniu kontroli pasów drogowych.
Decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. organ I instancji wymierzył karę pieniężną za okres od dnia 27 września 2011 r. do dnia 31 października 2011 r., to jest daty ponownej kontroli stwierdzającej ekspozycję reklam w pasach drogowych. W ocenie organu następna opłata zostanie naliczona od dnia 1 listopada 2011 r. do czasu usunięcia reklam z pasów drogowych i zgłoszenia tego faktu do Zarządu Dróg i Mostów .
Od decyzji tej odwołanie złożyła M.O.. Rozpatrując sprawę Samorządowe Kolegium Odwoławcze zwróciło uwagę, że pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] organ I instancji pozytywnie zaopiniował wniosek M.O. z dnia [...] kwietnia 2011 r. na lokalizację tablic reklamowych wolnostojących, nietrwale związanych z gruntem o wymiarach 6m x 3m w pasach drogowych m.in. Al. S. i ul. G. W piśmie tym stwierdzono, że przed wydaniem decyzji administracyjnej w zakresie zgody na zajęcie pasa drogowego w związku z umieszczeniem reklam, należy zgłosić zamiar instalowania reklamy za pomocą odrębnego wniosku do Wydziału Architektury i Budownictwa (Urzędu Miasta) zgodnie z Prawem budowlanym. Opinia nie upoważnia do umieszczenia reklamy w pasie drogowym bez decyzji administracyjnej na zajęcie pasa drogowego, zaś decyzja może zostać wydana po złożeniu kompletnego wniosku o zajęcia pasa drogowego w związku z umieszczeniem reklamy. Organ wyraził również zgodę na dysponowaniem pasem drogowym wskazanych ulic na cele budowlane związane z montażem reklamy, która była konieczna, aby odwołująca mogła uzyskać pozwolenie na budowę, gdyż zgodnie z art. 33 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późn. zm.), do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.