Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita,, Sędzia NSA Marek Zalewski (sprawozdawca), Protokolant Stażysta Marzena Gawron, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 czerwca 2006r. sprawy ze skargi Gminy K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze, określenie ich granic, numerów i liczby radnych wybieranych w każdym okręgu oddala skargę.
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...], znak [...], wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 141, poz. 1591 ze zm.), stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Gminy K. z dnia [...] w sprawie podziału Gminy K. na okręgi wyborcze, określenia ich granic, numerów i liczby radnych wybieranych w każdym okręgu wyborczym.
W uzasadnieniu organ wskazał, że Rada Gminy K. powołując się na art. 92 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad, powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 ze zm.) dokonała podziału Gminy K. na 10 okręgów wyborczych, w których wybieranych będzie 15 radnych gminy. Kontrola legalności uchwały wykazała, że została ona podjęta z naruszeniem dyspozycji Ordynacji wyborczej.
Z mocy art. 92 ust. 1 Ordynacji - podział gminy na okręgi wyborcze jest stały. Zmiany granic okręgów wyborczych mogą być dokonywane najpóźniej na 3 miesiące przed upływem kadencji, jeżeli konieczność taka wynika ze zmiany w podziale terytorialnym państwa, zmiany liczby mieszkańców danej gminy, zmiany liczby radnych w radzie gminy lub zmiany liczby radnych wybieranych w okręgach wyborczych. Żaden z tych warunków nie wystąpił w Gminie K.
Ponadto, określone uchwałą zmiany w podziale na okręgi wyborcze rażąco zwiększają odstępstwa od normy przedstawicielstwa określonej w art. 92 ust. 2 Ordynacji.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze Gmina złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, w której wnosi o jego uchylenie, zarzucając naruszenie przez Wojewodę art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, art. 89 ust. 2 i art. 92 ust. 1 i 2 ustawy z 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw.
Skarżący wskazuje, że dokonane uchwałą polegały na tym, że:
1) z okręgu wyborczego nr l obejmującego sołectwa B., B. M. i S. wyłączono sołectwa B., M. i S. oraz zmniejszono ilość wybieranych radnych w tym okręgu z 3 do 2,
2) z sołectw B. i M. utworzono okręg wyborczy nr [...] w którym ma być wybierany 1 radny,
3) z okręgu wyborczego nr [...] obejmującego sołectwa P., O. i L. wyłączono sołectwa O. i L. oraz zmniejszono ilość wybieranych radnych w tym okręgu z 3 do 1,
4) z sołectw O., L. i S. utworzono okręg wyborczy nr [...] w którym ma być wybieranych 2 radnych.
Przy ustalaniu okręgów wyborczych i ilości radnych wybieranych w tych okręgach zachowano normę przedstawicielską i prawidłowo wyliczono mandaty radnych, zgodnie z art. 92 ust. 2 pkt 1 Ordynacji wyborczej.
Skarżący wskazuje, że art. 92 ust.1 Ordynacji wyborczej nie przewiduje, że tego podziału może dokonać także inny organ władzy państwowej lub samorządowej. Stosując wykładnię systemową Gmina stwierdza, że cechę stałości ma podział dokonany tylko w tym trybie.
Zdaniem skarżącego, przepis art. 203a ust. 2 ordynacji, zamieszczony w dziale VII, w przepisach szczególnych, przejściowych i końcowych, który upoważnia wojewodę do podziału gminy na okręgi wyborcze, jeżeli nie uczyni tego rada gminy, nie mówi, że taki podział jest podziałem stałym. Jest to przepis zastępczy, awaryjny i podział gminy na okręgi wyborcze dokonany na jego podstawie przez wojewodę nie korzysta z przymiotu podziału stałego, o którym mowa w art. 92 ust. 1 ordynacji. Wojewoda nie zna, tak jak miejscowa rada gminy, specyfiki odległych sołectw, ich animozji między sobą itp. okoliczności. Dlatego podział gminy na okręgi dokonany przez wojewodę będzie zazwyczaj nieodpowiedni, wadliwy. Z tego względu podział dokonany przez wojewodę nie ma przymiotu podziału stałego. W takiej sytuacji rada gminy może w każdym czasie dokonać zmiany podziału gminy na okręgi Wyborcze i usunąć te błędy nawet, jeżeli nie wystąpi żadna okoliczność wymieniona w art. 92 ust. 1 Ordynacji wyborczej.