Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal,, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska (sprawozdawca), Protokolant Referent stażysta Paweł Soczyński, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 28 września 2010r. sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Miasta Lublin z dnia 25 marca 2010r. nr 995/XL/2010 w przedmiocie ustalenia zasad przyznawania stypendiów wybitnie zdolnym studentom studiów stacjonarnych szkół wyższych, mieszkającym na terenie gminy Lublin stwierdza nieważność paragrafu 7 ust. 4 zaskarżonej uchwały i określa, że w tym zakresie nie podlega ona wykonaniu .
Pismem z dnia 18 maja 2010 r., działając na podstawie art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Wojewoda Lubelski wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta Lublin Nr 995/XL/2010 z dnia 25 marca 2010 r. w sprawie zasad przyznawania stypendiów wybitnie zdolnym studentom studiów stacjonarnych szkół wyższych, mieszkających na terenie gminy Lublin, w części obejmującej jej § 7 ust. 4. Wojewoda Lubelski wniósł o stwierdzenie jej nieważności w powyższym zakresie.
W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, że zapisem § 7 ust. 4 uchwały Rada Miasta postanowiła, że od decyzji i Prezydenta Miasta Lublin w sprawie stypendium odwołanie nie przysługuje.
Uchwała została podjęta w wykonaniu upoważnienia zawartego w art. 173a ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. nr 164, poz. 1365 ze zm.). Zgodnie z jego brzmieniem pomoc materialna dla studentów może być przyznawana przez jednostki samorządu terytorialnego. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa w uchwale:
1) rodzaj pomocy materialnej;
2) sposób i terminy ubiegania się o pomoc materialną;
3) sposób wyłaniania studentów, którym będzie przyznana pomoc materialna;
4) maksymalną wysokość pomocy materialnej, o którą może ubiegać się student (ust. 2).
Organ wskazał, że rozstrzygnięcia wydane w toku tej procedury mają charakter władczy i jednostronny, kwalifikujący, bądź do przyznania stypendium, bądź do negatywnego rozpatrzenia wniosku, bądź też do jego cofnięcia. Uwzględniając zaś okoliczność, że przedmiotowe akty podejmowane są przez organ administracji publicznej w sprawie indywidualnej przyjąć należy, że zarówno przyznanie stypendium, odmowa jego przyznania, jak i cofnięcie następuje w drodze decyzji administracyjnej.
Ponadto Wojewoda Lubelski podkreśla, że w sytuacji, gdy przepisy określające szczególny tryb postępowania nie zawierają przepisu odsyłającego, w zakresie nieuregulowanym, do stosowania ogólnych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego właściwy organ administracji publicznej powinien zastosować uzupełniająco przepisy Kodeksu, aby we właściwym trybie rozstrzygnąć indywidualną sprawę administracyjną.
Rozstrzygnięcie w zakresie przyznania stypendium jest indywidualną sprawą z zakresu administracji publicznej, do której mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Właściwy jest także tryb odwoławczy w nim przewidziany. Z tego powodu postanowienia § 7 ust. 4 uchwały godzą w wyrażoną w art. 78 Konstytucji RP zasadę, że każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady może wprowadzić jedynie ustawa.
Zgodnie z art. 15 k.p.a. postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. W myśl art. 127 § 1 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji, przy czym według art. 127 § 2 k.p.a. właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy.