Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy nr [...] z dnia [...] w sprawie powołania Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak,, Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Asystent sędziego Adam Traczyk, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 6 lipca 2007 r. sprawy ze skargi Rady Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy nr [...] z dnia [...] w sprawie powołania Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego. oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/7

Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] Nr [...], działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] w sprawie powołania Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podniesiono, że uregulowania uchwały są sprzeczne z art. 2 pkt 3 i art. 3a ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593, ze zm.).

Zgodnie z art. 3a ust. 1 tej ustawy nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, zatrudnionych na podstawie art. 2 pkt 2 i 4 ustawy o pracownikach samorządowych, zwane dalej "stanowiskami urzędniczymi", jest otwarty i konkurencyjny.

Wykaz tych stanowisk określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz.U. Nr 146, poz. 1233) - zał. Nr 3 do rozporządzenia. Są to stanowiska, na których pracownicy samorządowi są zatrudniani na podstawie mianowania lub umowy o pracę. Takimi stanowiskami kierowniczymi w gminie są m.in.: kierownik i zastępca kierownika urzędu stanu cywilnego.

Powyższa regulacja przesądza o tym, że Wójt Gminy chcąc zatrudnić zastępcę kierownika urzędu stanu cywilnego winien ogłosić nabór na to stanowisko w trybie określonym art. 3a ustawy o pracownikach samorządowych.

Art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1986 r. - Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz.U. z 2004 r. Nr 161, poz. 1688) stanowi, że rada gminy może powołać innego niż wójt kierownika urzędu stanu cywilnego i jego zastępców.

Przedmiotowe powołanie nie jest źródłem stosunku pracy w myśl art. 2 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych, ale oznacza jedynie powierzenie czynności z zakresu rejestracji stanu cywilnego innej osobie, co potwierdza wyrok Sądu Najwyższego z dnia 19 stycznia 2000 r. I PKN 480/99 (OSNP 2001/10/349).

Przepis art. 6 ust. 3 - Prawa o aktach stanu cywilnego winien być interpretowany w powiązaniu z art. 3a ustawy o pracownikach samorządowych. Ustawa o pracownikach samorządowych zawiera bowiem zamknięty katalog stanowisk, na które nawiązanie stosunku pracy następuje na podstawie powołania (art. 2 pkt 3 ustawy).

Dokonana ustawą z dnia 6 maja 2005 r. (Dz.U. Nr 122, poz. 1020) nowelizacja ustawy o pracownikach samorządowych, dotycząca obowiązku przeprowadzenia naboru na wolne stanowiska urzędnicze, przesądza o tym, że stanowisko zastępcy kierownika urzędu stanu cywilnego winno być obsadzone w tym trybie, gdyż zgodnie z art. 6 ust. 3 ustawy - Prawo o aktach stanu cywilnego i art. 2 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych - powołanie z-cy kierownika urzędu stanu cywilnego nie jest nawiązaniem stosunku pracy na podstawie powołania.

Ze stanowiskiem organu nadzoru koresponduje wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 22 czerwca 2006 r. (sygn. akt III SA/Lu 154/06). Przyjąć zatem należy, że kierownik urzędu stanu cywilnego jest zatrudniony na podstawie umowy o pracę, albo, jeżeli taka podstawa została zgodnie z art. 2 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych przewidziana dla tego stanowiska w statucie gminy, na podstawie mianowania. Sama zaś uchwała rady gminy o jego powołaniu stanowi upoważnienie dla wójta (burmistrza, prezydenta), czyli pomiotu dokonującego czynności z zakresu prawa pracy na podstawie art. 4 pkt 4 ustawy o pracownikach samorządowych, do zawarcia z powołanym kierownikiem urzędu stanu cywilnego umowy o pracę czy sporządzenia aktu mianowania.

Strona 1/7