Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie WSA Ewa Ibrom,, WSA Grzegorz Wałejko (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Radosław Kot, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 13 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi "W." Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. na decyzję L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania informacji z operatu ewidencyjnego oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia 26 lutego 2013 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...], po rozpatrzeniu odwołania "W." Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. (dalej wymienianej także jako spółka), utrzymał w mocy decyzję z dnia 9 stycznia 2013 r., którą Starosta [...] odmówił wydania informacji z operatu ewidencji gruntów i budynków dotyczącej numeru księgi wieczystej lub numeru zbioru dokumentów dla nieruchomości położonej w miejscowości N. przy ul. [...].
Organ odwoławczy w uzasadnieniu swojej decyzji wskazał, że wnioskiem z dnia 21 listopada 2012 r. spółka wystąpiła do Starosty [...] o podanie numerów ksiąg wieczystych lub numerów zbioru dokumentów dla nieruchomości położonej w miejscowości N. położonej przy ul. [...]. Po wezwaniu przez Starostę [...] do wykazania interesu prawnego uzasadniającego żądanie, spółka wskazała, że nie żądała wydania wypisu czy wyrysu z operatu ewidencyjnego, ale udzielenia informacji, oraz że dane dotyczące numerów ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów dla nieruchomości nie są danymi o charakterze przedmiotowo-podmiotowym.
Starosta [...] decyzją z dnia 9 stycznia 2013 r. odmówił udostępnienia informacji z operatu ewidencji gruntów i budynków powiatu [...] w zakresie wskazanym we wniosku spółki. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że uzasadnienie wniosku spółki nie daje podstawy, zgodnie z art. 24 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 193. poz. 1287 ze zmianami - dalej powoływanej także jako ustawa) do udzielenia informacji z operatu ewidencji gruntów i budynków obrębu N. dotyczących wskazanej we wniosku nieruchomości. Zgromadzone w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym dane obejmujące informacje o gruntach, budynkach i lokalach, a także ich właścicielach są udostępniane osobom zainteresowanym na zasadach przewidzianych w art. 24 ustawy. Informacje o charakterze podmiotowym lub podmiotowo-przedmiotowym z uwagi na ochronę danych osobowych w nich zawartych udzielane mogą być tylko w trybie art. 24 ust. 5 ustawy z uwzględnieniem wszystkich zawartych w tym przepisie ograniczeń. Organ pierwszej instancji podniósł, że żądanie spółki objęte wnioskiem wykracza poza katalog informacji, których udostępnienie odbywa się na zasadach określonych w art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy, ponieważ dotyczy informacji o charakterze podmiotowo-przedmiotowym.
W odwołaniu od powyższej decyzji spółka zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego, to jest art. 20 ust. 1 i art. 24 ust. 2 ustawy, poprzez ich błędną wykładnię, polegającą na ograniczeniu zasady jawności, co w konsekwencji doprowadziło do odmowy uwzględnienia wniosku i wydania informacji jako jawnej, bez konieczności wykazania interesu prawnego.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...], uzasadniając utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji wskazał, że wymienione w art. 20 ustawy informacje zawarte w ewidencji gruntów i budynków dzielą się na dwie grupy: dane o charakterze podmiotowym (art. 20 ust. 2 pkt 1 i 2) i dane o charakterze przedmiotowym (art. 20 ust. 1). Organ odwoławczy podniósł, że zasady udostępniania danych ewidencyjnych określone są w art. 24 ustawy, który w ust. 2 przewiduje, że informacje zawarte w operacie ewidencyjnym są jawne, jednakże dalej zastrzega, że dotyczy to informacji, o których mowa w art. 20 ust.1, a więc danych o charakterze przedmiotowym. Jawność informacji o przedmiocie ewidencji gruntów i budynków gwarantuje również ust. 4, który stanowi, że każdy - z zastrzeżeniem ust. 5 - może żądać ich udostępnienia. Szczególnej ochronie podlegają natomiast wynikające z ewidencji gruntów i budynków dane o charakterze podmiotowym, to jest dane osobowe podmiotów, będących właścicielami lub innych osób posiadających prawa do tych nieruchomości. Inspektor wskazał, że zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (tekst jednolity Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zmianami - dalej powoływanej jako ustawa o ochronie danych osobowych), za dane osobowe uważa się wszelkie informacje dotyczące osoby, której tożsamość można określić w sposób bezpośredni lub pośredni w szczególności przez powołanie się na numer identyfikacyjny, albo jeden lub kilka specyficznych czynników określających jej cechy fizyczne, fizjologiczne, umysłowe, kulturowe lub społeczne (ust. 2). Informacji nie uważa się za uniemożliwiającą określenie tożsamości osoby, jeżeli wymagałoby to nadmiernych kosztów, czasu lub działań (ust.3).