Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom,, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Referent stażysta Paweł Soczyński, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 7 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Prorektora Katolickiego Uniwersytetu z dnia [...] maja 2010 r. nr[...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prodziekana Wydziału Nauk Społecznych Katolickiego Uniwersytetu ; 2. określa, że decyzje wymienione w pkt. 1 nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Prorektor [...] Uniwersytetu [...] (dalej jako K.), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa i art. 190 ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.) utrzymał w mocy decyzję Dziekana Wydziału Nauk Społecznych K. z dnia [...] lutego 2010 r. o skreśleniu M. S. z listy studentów.
W uzasadnieniu tej decyzji podniesiono, że podstawą skreślenia M. S. z listy studentów Podyplomowych Studiów Komunikowania Społecznego i Dziennikarstwa było nieuiszczenie wymaganych opłat.
Od decyzji organu I instancji M. S. złożył odwołanie podnosząc, że z uwagi na złą sytuację majątkową nie jest w stanie wnieść należnych opłat.
Organ odwoławczy stwierdził, że w dalszym ciągu nie uiszczono opłaty wymaganej do kontynuowania studiów, co uzasadniało wydanie decyzji w II instancji, na podstawie przepisów wskazanych w osnowie decyzji.
Skargę sądową na powyższą decyzję złożył M. S., wnosząc o jej uchylenie.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zaskarżona decyzja została wydana wyłącznie na tej podstawie, że skarżący nie wniósł opłaty za III semestr studiów. Tymczasem organy uczelni posiadały wiedzę, że skarżący znajduje się w złej sytuacji majątkowej, od ponad 10 lat jest bezrobotny, bez prawa do zasiłku. Skarżący, choć jest biedny i nie ma żydowskiego pochodzenia, legitymuje się ukończeniem wyższych studiów. Jest uczciwy i ambitny, a obecnie pragnie dokończyć podyplomowe studia, do czego brakuje wyłącznie obrona pracy.
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wnosił o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przytoczoną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Sąd, nie będąc związany zarzutami skargi zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
M. S. został przyjęty na trzysemestralne studia w Podyplomowym Studium Komunikowania Społecznego i Dziennikarstwa Wydziału Nauk Społecznych K.
Powiatowy Urząd Pracy odmówił skarżącemu sfinansowania trzeciego semestru studiów.
M. S. w podaniu z dnia 1 października 2009 r. zwrócił się do Kierownika Podyplomowego Studium Komunikowania Społecznego i Dziennikarstwa Wydziału Nauk Społecznych K., z prośbą o umorzenie opłat należnych za III semestr, z powodu złej sytuacji materialnej.
Z akt administracyjnych nie wynika, aby podanie to zostało rozstrzygnięte decyzyjnie. Widnieją pod nim jedynie adnotacje R. S. (Kierownik Studiów) i A. M. (Kierownik Uniwersyteckiego Centrum Studiów Podyplomowych i Doskonalenia Zawodowego), że z uwagi na złą sytuację finansową studiów podyplomowych, nie jest możliwe zwolnienie z opłat.
W tej sytuacji wydanie decyzji o skreśleniu M. S. z listy studentów należy ocenić jako co najmniej przedwczesne, skoro nawet nie rozważono przytoczonych wyżej okoliczności.
W myśl art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365 ze zm., zwanej dalej ustawą) - przepisy ustawy stosuje się do K..
Najsurowszą sankcją zastosowaną wobec studenta, jest skreślenie z listy studentów.
Redakcja art. 190 ustawy nie pozostawia wątpliwości co do tego, że w przypadkach enumeratywnie wymienionych w ust. 1 (niepodjęcie studiów, rezygnacja ze studiów, niezłożenie w terminie pracy dyplomowej lub egzaminu dyplomowego, ukaranie karą dyscyplinarną wydalenia z uczelni), decyzja o skreśleniu studenta z listy studentów ma charakter związany. Oznacza to, że w w/w przypadkach kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej, obowiązany jest wydać tego rodzaju decyzję.