Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal,, Sędzia SO del. Iwona Tchórzewska (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Kożuch, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi W. W na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]października 2011 r. nr [...] w przedmiocie negatywnego uzgodnienia udzielenia koncesji na wydobywanie kopalin oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] października 2011 r., nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia W. W., utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie Wójta Gminy T. z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...], negatywnie uzgadniające udzielenie koncesji na wydobywanie kopaliny pospolitej ze złoża "K." o powierzchni 1,9761 ha, usytuowanego na działce nr [...] położonej w miejscowości K., gmina T..
W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazano, że W. W. wystąpił do Starosty o udzielenie koncesji na wydobywanie kopaliny pospolitej - kruszywa naturalnego - ze złoża "K." położonego na terenie gminy T., w granicach działki oznaczonej w ewidencji gruntów numerem [...].
W toku postępowania prowadzonego w trybie przepisów ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.) Starosta wystąpił do Wójta Gminy T. o uzgodnienie udzielenia koncesji na tę działalność.
Wójt Gminy T. postanowieniem z dnia [...] lipca 2011 r. negatywnie uzgodnił udzielenie koncesji. Powołując się na przepis art. 16 ust. 5 ustawy Prawo geologiczne i górnicze Wójt stwierdził, że podstawą uzgodnienia jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a w razie jego braku - studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Na terenie gminy T. brak miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, obowiązuje natomiast Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego uchwalone przez Radę Gminy T. uchwałą nr [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. Według postanowień Studium działka nr [...] leży na terenie "sektora rekreacyjnego - północnego (B)". Jest to obszar wyjątkowo zasobny w wartości przyrodnicze, turystyczne i rekreacyjne. Studium nie uwzględnia na tym obszarze terenów górniczych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, rozpoznając sprawę w związku z zażaleniem wniesionym przez W. W. podkreśliło, iż postępowanie, w którym zapadło zaskarżone postanowienie Wójta Gminy T., jest częścią postępowania głównego w sprawie o udzielenie koncesji na wydobywanie kopalin, a organem głównym, właściwym w sprawie o udzielenie koncesji z uwagi na miejsce położenia złoża, jest Starosta . Procedura koncesyjna jest dwuetapowa. Udzielenie koncesji na wydobywanie kopalin bądź odmowa jej udzielenia musi być poprzedzone zasięgnięciem stanowiska innego organu. W myśl art. 16 ust. 5 ustawy Prawo geologiczne i górnicze, jeżeli przedmiotem wniosku jest działalność określona w przepisie art. 15 ust. 1 pkt 2 ustawy, to jest wydobywanie kopalin ze złóż, organ koncesyjny obowiązany jest uzgodnić zamierzenie z właściwym wójtem, burmistrzem lub prezydentem miasta. Uzgodnienie, jako jedna z form współdziałania organów uregulowanego w art. 106 k.p.a., następuje w formie postanowienia.
Przy tym przepis art. 16 ust. 5 ustawy Prawo geologiczne i górnicze przewidując, że uzgodnienie następuje na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku jego braku, na podstawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, zakreśla ramy merytoryczne uzgodnienia, a jednocześnie nadaje studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy rangę dokumentu decydującego na równi z planem zagospodarowania przestrzennego o ewentualnych prawach i obowiązkach podmiotów wydobywających kopaliny lub zamierzających prowadzić taką działalność.