Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Referent Monika Kutarska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 1 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi J.K. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] czerwca 2008 r. r. nr [...] w przedmiocie ustalenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego i zakładów usługowych dla ludności oddala skargę.
Uchwałą Nr XX/114/05 z dnia 28 czerwca 2005 r., wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. XII § 1 i 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Przepisy wprowadzające Kodeks pracy, Rada Gminy ustaliła dni i godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego i zakładów usługowych dla ludności.
I tak zgodnie z § 1 uchwały, mogły być otwierane :
1/ w każdy dzień tygodnia w okresie od 1 kwietnia do 31 października od godz. 7.00 do 21.00 oraz w okresie od 1 listopada do 31 marca od godz. od 7.00 do 18.00 - placówki handlu detalicznego branży spożywczej i spożywczo - przemysłowej ( placówki te miałyby być zamknięte w dniu święta Bożego Ciała i Wszystkich Świętych );
. 2/ w dni powszednie od godz. 8.00 do 16.00 - placówki handlowe branży przemysłowej;
3/ w dni powszednie od godz. 8.00 do 18.00 - placówki usługowe dla ludności.
Stosownie do § 2 uchwały, winni nie przestrzegania niniejszych przepisów podlegają karze grzywny określonej w odrębnych przepisach, orzekanej w trybie przepisów o postępowaniu w sprawach o wykroczenia.
W myśl § 3, wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy. Określono w § 5, że podlega ona ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa L. i wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia.
W skardze sądowej z dnia [...] kwietnia 2008 r. J. K. zarzucił, iż postanowień tej uchwały nie sposób pogodzić z ustrojową zasadą społecznej gospodarki rynkowej opartej na wolności działalności gospodarczej i własności prywatnej, określoną w art. 20 Konstytucji RP, jak również z zamieszczoną w art. 22 zasadą, że ograniczenie wolności gospodarczej może nastąpić tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny.
Skarżący podniósł, iż określenie czasu pracy placówek handlowych oraz zakładów usługowych dla ludności stanowi ograniczenie działalności gospodarczej i powinno - jeśli było to konieczne - nastąpić tylko w drodze ustawy. Tymczasem w konstytucyjnej formule "w drodze ustawy" nie mieści się przedmiotowa uchwała. Nie można też o niej powiedzieć, że ma ona swoje uzasadnienie i podjęto ją ze względu na ważny interes publiczny. Poza tym ograniczenie czasu pracy placówek handlowych jest przejawem dyskryminacji pozostającym w sprzeczności z konstytucyjnym przepisem art. 32 stanowiącym, że wszyscy są wobec prawa równi.
J. K. opatrzył swoją skargę pieczęcią wskazującą, że jest właścicielem firmy [...], mającej siedzibę na terenie Gminy.
Z akt sprawy wynika, że skarżący wezwał Radę Gminy do uchylenia § 1 uchwały, określającego dni i godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego i zakładów usługowych dla ludności. Wezwanie to - zawarte w piśmie z dnia [...] lutego 2008 r. - okazało się bezskuteczne. W dniu [...] kwietnia 2008 r. Rada Gminy podjęła decyzję, że "podtrzymuje w mocy uchwałę (...) Nr XXI/114/05", a pismem z dnia [...] kwietnia 2008 r. zawiadomiono skarżącego o powyższym stanowisku.
W odpowiedzi na skargę Gmina wnosiła o jej oddalenie, argumentując że skarżący posiada zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych i skarży uchwałę kierując się jedynie własnym interesem.