Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja (sprawozdawca), Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Starszy inspektor Ewa Lachowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 6 września 2007 r sprawy ze skargi Rady Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenie nieważności uchwały Rady Powiatu Nr [...] z dnia [...] w sprawie pozbawienia drogi kategorii drogi powiatowej I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; II. zasądza od Wojewody na rzecz Rady Powiatu kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...], wydanym na podstawie przepisu art. 79 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Powiatu z dnia [...] w sprawie pozbawienia drogi powiatowej nr [...] K. od km 4 + 313 do km 9 + 190 na terenie powiatu, kategorii drogi powiatowej, w części obejmującej jej § 4 w brzmieniu "w dzienniku Urzędowym Województwa".
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ nadzoru stwierdził między innymi, że postanowienie § 4 -aja 2007 r. Stosownie do jcia organ nadzoru stwierdził, że by uzytkowników _______________________________________________ uchwały określające, iż wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa, jest sprzeczne z obowiązującymi przepisami, w szczególności z przepisem art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r., Nr 68, poz. 449).
Zgodnie z tym przepisem, w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się:
1) akty prawa miejscowego stanowione przez wojewodę i organy administracji niezespolonej;
2) akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy;
3) statuty związków międzygminnych oraz statuty związków powiatów;
4) akty Prezesa Rady Ministrów uchylające akty prawa miejscowego stanowionego przez wojewodę i organy administracji niezespolonej;
5) wyroki sądu administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego stanowionego przez: wojewodę i organy administracji niezespolonej, organ samorządu województwa, organ powiatu i organ gminy;
6) porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte:
a) między jednostkami samorządu terytorialnego,
b) między jednostkami samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej;
7) uchwałę budżetową województwa oraz sprawozdanie z wykonania budżetu województwa;
8) obwieszczenia o wygaśnięciu mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz o rozwiązaniu sejmiku województwa, rady powiatu lub rady gminy;
9) statut urzędu wojewódzkiego;
10) inne akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli tak stanowią przepisy szczególne.
Zdaniem organu nadzoru, uchwała nr [...] nie spełnia żadnego z tych warunków. Ne jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu przepisu art. 40 ust. 1 ustawie o samorządzie powiatowym, nie podlega również publikacji z mocy przepisów szczególnych.
Wojewoda podniósł, że według doktryny i orzecznictwa, akty prawa miejscowego, jako przepisy powszechnie obowiązujące:
1) zawierają rozstrzygnięcia generalne kierowane do nieokreślonego adresata;
2) wywierają "skutki zewnętrzne" - swymi ustaleniami są kierowane do nieoznaczonych w akcie podmiotów;
3) są aktami wielokrotnego zastosowania, nie konsumują się przez jednorazowe zastosowanie, obowiązując aż do czasu ich uchylenia lub zmiany. Ich adresatem może być ktoś "teraz", ktoś "jutro", i ktoś "w przyszłości";