Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal,, Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak,, Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca),, Protokolant Asystent sędziego Jowita Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 22 września 2009 r. sprawy ze skargi Rady Gminy Markuszów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia 4 czerwca 2009 r. nr NK.II.0911/260/09 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Markuszów z dnia 29 kwietnia 2009 r., nr XXI/161/2009 w sprawie wynagrodzenia Wójta Gminy Markuszów uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego i określa, iż nie podlega ono wykonaniu w całości.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 4 czerwca 2009 r. nr NK.II.0911/260/09 Wojewoda Lubelski działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.), stwierdził nieważność uchwały Nr XXI/161/09 Rady Gminy Markuszów z dnia 29 kwietnia 2009 r. w sprawie ustalenia wynagrodzenia Wójta Gminy Markuszów.
W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, że przedmiotową uchwałą Rada Gminy Markuszów ustaliła wynagrodzenie miesięczne Wójta Gminy Markuszów w następujących wysokościach: wynagrodzenie zasadnicze w kwocie 4.200 zł, dodatek funkcyjny w kwocie 10 zł, dodatek specjalny w wysokości 20% wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego (842 zł) oraz dodatek stażowy w wysokości 20% (840 zł), razem: 5 892 zł. Wynagrodzenie wójta zostało obniżone w stosunku do jego wysokości ustalonej uprzednio w kwocie 7.680 zł uchwałą Nr XIV/115/2008 Rady Gminy Markuszów z dnia 3 lipca 2008 r.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewoda Lubelski wyjaśnił, że zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym do zadań rady należy ustalanie wynagrodzenia wójta. Z treści powyższego przepisu wynika, iż ustalenia wysokości wynagrodzenia pracownika samorządowego z wyboru może dokonać jedynie rada gminy, jednakże ustalenia tego wynagrodzenia rada gminy może dokonać wyłącznie w granicach art. 36 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398). Skoro do kompetencji rady gminy należy ustalanie wysokości wynagrodzenia wójta gminy, to do niej należy także możliwość zmiany tego wynagrodzenia w drodze uchwały.
Organ nadzoru wskazał ponadto, że przepisy ustawy o pracownikach samorządowych, jako unormowanie szczególne w stosunku do Kodeksu pracy, nie regulują trybu zmiany stosunku pracy (wynagrodzenia) pracownika zatrudnionego na podstawie wyboru. W takiej sytuacji mają zastosowanie przepisy ustawy Kodeks pracy, o czym przesądza art. 43 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych, który stanowi, iż w sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu pracy.
Przepisy art. 11 i art. 29 § 4 i 5 Kodeksu pracy, stanowią, iż: nawiązanie stosunku pracy oraz ustalenie warunków pracy i płacy, bez względu na podstawę prawną tego stosunku, wymaga zgodnego oświadczenia woli pracodawcy i pracownika (art. 11 kp), zmiana warunków umowy o pracę wymaga formy pisemnej, przy czym wymóg ten dotyczy również stosunków pracy nawiązanych na innej podstawie niż umowa o pracę (art. 29 § 4 i 5 kp). Zatem, jeśli zmiana warunków umowy o pracę wymaga formy pisemnej i dotyczy to także stosunków pracy nawiązanych na innej podstawie niż umowa o pracę, w tym również na podstawie wyboru, a nawiązanie stosunku pracy i ustalenie warunków pracy i płacy, bez względu na podstawę tego stosunku, wymaga zgodnego oświadczenia woli zarówno pracodawcy jak i pracownika to zmiana wysokości wynagrodzenia wójta gminy, zatrudnionego na podstawie wyboru, wymaga pisemnego zgodnego oświadczenia woli obu stron.