Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca), Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Starszy inspektor Ewa Lachowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 13 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ponownego ustalenia i przyznania dodatku za wysługę lat uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Zakładu Karnego z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...].
Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w L. decyzją personalną nr [...], po rozpatrzeniu odwołania st. kpr. A. B. - oddziałowego działu ochrony Zakładu Karnego w Z., od decyzji z dnia [...] lipca 2008 r., Nr [...] wydanej przez Dyrektora Zakładu Karnego w Z. w sprawie odmowy ponownego ustalenia i przyznania dodatku za wysługę lat za okres pełnienia nadterminowej zasadniczej służby wojskowej - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu tej decyzji podniesiono, że z książeczki wojskowej nr AE [...] wynika, iż st. kpr. A. B. odbywał zasadniczą służbę wojskową w dniach od 21 kwietnia 1993 r. do dnia 16 października 1994 r. oraz nadterminową zasadniczą służbę wojskową od dnia 17 października 1994 r. do dnia 31 maja 1997 r.
W świetle przepisów ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 z późn. zm.), brak jest podstaw prawnych do przyznania dodatku za wysługę lat za okres pełnienia nadterminowej zasadniczej służby wojskowej. Z przepisu art. 100 ust. 2 ustawy wynika, że przy ustalaniu dodatku za wysługę lat uwzględnia się "okres zasadniczej służby wojskowej". W ocenie organu drugiej instancji zasadniczej służby wojskowej, nie można utożsamiać z nadterminową zasadniczą służbą wojskową, gdyż są to odrębne rodzaje czynnej służby wojskowej. Rodzaje służby wojskowej uregulowane zostały w dziale III ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416), np. w art. 59, 69, 69a, 86. Tryb przyjmowania oraz sposób odbywania nadterminowej zasadniczej służby wojskowej regulują - odrębnie przepisy rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 12 października 2004 r. (Dz. U. Nr 238, poz. 2396).
Zgodnie z art. 55 ust. 1 pkt 1 ustawy o powszechnym obowiązku obrony, obowiązek służby wojskowej polega m. in. na "odbywaniu zasadniczej służby wojskowej przez poborowych". Z kolei, zgodnie z art. 32 ust. 1 tejże ustawy, "poborowym" jest mężczyzna, który w danym roku kalendarzowym kończy dziewiętnaście lat życia. Z przytoczonych przepisów wynika zatem, że zasadniczą służbę wojskową odbywają "poborowi". Z kolei nadterminową zasadniczą służbę wojskową mogą pełnić lub mogą w niej pozostać "żołnierze", którzy odbywali już zasadniczą służbę wojskową (art. 86 ust. 1 i ust. 1a tejże ustawy).
Przepisy normujące uwzględnianie przy ustalaniu dodatku za wysługę lat w Służbie Więziennej dotyczą tylko okresu zasadniczej służby wojskowej, do której odbycia powoływani są poborowi (art. 5 ust 1 pkt 1 ustawy o powszechnym obowiązku obrony). Na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy o powszechnym obowiązku obrony w brzmieniu obowiązującym w latach 1991/1992, maksymalny czas trwania zasadniczej służby wojskowej wynosił osiemnaście miesięcy (Dz. U. z 1992 r. nr 4, poz. 16). Obecnie okres ten wynosi dziewięć miesięcy.
Art. 59 pkt 1 lit. a i b ustawy o powszechnym obowiązku obrony wyraźnie rozgranicza zasadniczą służbę wojskową od nadterminowej zasadniczej służby wojskowej. Skoro ustawodawca w przepisie art. 100 ust. 2 ustawy o Służbie Więziennej używa w liczbie pojedyńczej zwrotu: "okres zasadniczej służby wojskowej" , to nie ma podstaw do stosowania wykładni rozszerzającej polegającej na uznaniu, że przy ustalaniu dodatku za wysługę lat uwzględnia się okresy zasadniczej służby wojskowej i nadterminowej zasadniczej służby wojskowej. Gdyby intencją ustawodawcy było uwzględnianie przy ustalaniu dodatku za wysługę lat także nadterminowej zasadniczej służby wojskowej to użyłby on liczby mnogiej " okresy zasadniczej służby wojskowej".