Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, Sędzia WSA Grzegorz Wałejko, Protokolant Asystent sędziego Dorota Winiarczyk - Ożóg, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 8 października 2015 r. sprawy ze skargi T. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] - wydanym po ponownym rozpatrzeniu sprawy - Wójt Gminy W. odmówił wydania zaświadczenia potwierdzającego pracę T. S. w położonym w miejscowości W. gospodarstwie rolnym swoich rodziców w okresie od dnia [...] r. do dnia [...] r..
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że w dniu [...] r. przeprowadzono sprawdzenie danych z rejestru Karty Gospodarstw będących w posiadaniu Urzędu Gminy W.. W rejestrze tym rodzice wnioskodawcy są wymienieni jako właściciele gospodarstwa rolnego o powierzchni 27,21 ha użytków rolnych w latach 1993-2000. Powyższy rejestr nie wskazywał, aby T. S. pracował w gospodarstwie rolnym rodziców. Organ dalej argumentował, że sprawdzono również rejestr Ewidencji Ludności, w którym T. S. widnieje jako osoba zameldowana wspólnie z rodzicami w latach [...] na pobyt stały pod adresem - W. 54. Organ podał również, że w dostępnym mu rejestrze ewidencji wojskowej brak jest wpisu o odroczeniu T. S. zasadniczej służby wojskowej w związku z prowadzeniem gospodarstwa rolnego.
Organ dodatkowo wskazał, że dowodem potwierdzającym pracę w gospodarstwie rolnym w charakterze domownika rodziców może być zaświadczenie o opłacaniu składek na ubezpieczenie społeczne wydane przez Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Składki są odprowadzane do KRUS od 1983 r.
W tych okolicznościach organ odmówił wydania zaświadczenia na mocy art. 219 k.p.a.
T. S. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie zarzucając między innymi, że w ewidencji wojskowej jest "wpis" ale o niego wystąpiono, podobnie jak do KRUS o nadesłanie "interesującej (...) kwestii", że przesłuchano świadków w sposób nic nie wnoszący do postępowania i nie uzasadniono dlaczego ich zeznania okazały się niewystarczające do wydania pozytywnego zaświadczenia.
Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie Wójta Gminy W. z dnia [...] r. W uzasadnieniu Kolegium stwierdziło, że organ I instancji przeprowadził postępowanie wyjaśniające w celu załatwienia wniosku o wydanie zaświadczenia w trybie przepisów art. 1 ust. 1 pkt 3 i art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczeniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy (Dz. U. Nr 54, poz. 310) oraz art. 217 § 2 k.p.a.. Kolegium argumentowało że pracownikowi do stażu pracy wlicza się przypadające po dniu [...] r. okresy pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym w charakterze domownika w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin. Informacji na temat pracy T. S. w gospodarstwie rolnym nie potwierdzały dostępne organowi rejestry - Karty Gospodarstw, Ewidencji Ludności, Ewidencji Wojskowej oraz spis akt archiwum. Kolegium podniosło, że w postępowaniu o wydanie zaświadczenia, nie jest prawnie dopuszczalne dokonywanie ustaleń faktycznych, które nie wynikają z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź innych danych znajdujących się w posiadaniu organu
W skardze T. S. zarzucił naruszenie przepisów: