Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Grymuza (sprawozdawca), Sędziowie WSA Jerzy Drwal, WSA Robert Hałabis, Protokolant sekretarz sądowy Sylwia Bałaban, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 10 maja 2018 r. sprawy ze skargi Centrum Rehabilitacji Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w L. na decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu na zawarcie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej jako: "organ"), po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy L. C. R. L. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w L. (dalej jako: "oferent" lub "skarżąca"), utrzymał w mocy decyzję wydaną przez Dyrektora L. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] października 2017 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu na zawarcie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w sprawie, której stan faktyczny przedstawia się następująco:
W dniu [...] czerwca 2017 r. organ ogłosił postępowanie nr [...] w sprawie zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju rehabilitacja lecznicza w zakresie: fizjoterapia ambulatoryjna, na obszarze gmin: G., J., K. i L., na okres od [...] października 2017 r. do [...] września 2022 r.
W dniu [...] września 2017 r. nastąpiło rozstrzygnięcie postępowania konkursowego. W dniu [...] września 2017 r. skarżąca wniosła odwołanie od rozstrzygnięcia postępowania konkursowego. Organ w dniu [...] października 2017 r. decyzją nr [...] oddalił odwołanie. W dniu [...] października 2017 r. skarżąca złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzją z dnia [...] listopada 2017 r. organ utrzymał wydaną przez siebie decyzję z dnia [...] października 2017 r.
Organ podniósł na wstępie, że w treści ogłoszenia określone zostały podmioty uprawnione do składania ofert i akty określające wymagania w postępowaniu konkursowym. Wskazano również wartość zamówienia, tj. nie większa niż [...] zł na okres rozliczeniowy od [...] października 2017 r. do [...] grudnia 2017 r. oraz maksymalną liczbę umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, które zostaną zawarte po przeprowadzeniu postępowania tj. 33, przy czym maksymalna liczba umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej to maksymalna liczba odrębnie ocenianych miejsc udzielania świadczeń określonych w ofertach, które zostaną wybrane w wyniku postępowania.
W dniu [...] czerwca 2017 r. na stronie L. OW NFZ zamieszczony został komunikat w sprawie cen oczekiwanych jednostek rozliczeniowych w konkursach ofert w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w 2017 r. i w latach następnych w rodzaju rehabilitacja lecznicza.
Na ogłoszone postępowanie konkursowe zostało złożonych 30 ofert przez podmioty szczegółowo wskazane w zaskarżonej decyzji (s. 6-7). Otwarcie ofert nastąpiło w dniu [...] lipca 2017 r. w siedzibie Delegatury L. Oddziału Wojewódzkiego NFZ w C..
Zgodnie z art. 135 ust. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1938 ze zm. - dalej jako: "ustawa o świadczeniach"), 25 ofert zostało zastrzeżonych, w częściach wskazanych przez oferentów jako informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorcy, zgodnie z wykazem na str. 8-10 zaskarżonej decyzji.
W części jawnej postępowania konkursowego komisja konkursowa dokonała weryfikacji ofert pod względem spełniania przez oferentów warunków formalno-prawnych jak również wymagań koniecznych dotyczących warunków udzielania świadczeń wynikających z aktów prawnych wskazanych w ogłoszeniu postępowania.