Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca), Protokolant Stażysta Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy Niedrzwica Duża z dnia 25 kwietnia 2013 r. nr XXVI/190/13 w przedmiocie przekazania do prowadzenia szkoły podstawowej osobie prawnej I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
Pismem datowanym na 17 lipca 2013 r. Wojewoda Lubelski wniósł skargę na uchwałę Nr XXVI/190/13 Rady Gminy Niedrzwica Duża z dnia 25 kwietnia 2013 r. w sprawie przekazania do prowadzenia szkoły podstawowej osobie prawnej.
Kwestionowaną uchwałą Rada Gminy postanowiła przekazać do prowadzenia z dniem 1 września 2013 r. Stowarzyszeniu "Mała szkoła - wielkie szanse" Szkołę Podstawową w Mariance.
W ocenie organu nadzoru uchwała została podjęta z naruszeniem art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r., nr 79, poz. 854, ze zm.; dalej jako: u.z.z.), bowiem w związku z podjęciem przedmiotowej uchwały nie został dopełniony obowiązek opiniowania uchwały przez związki zawodowe spełniające kryterium reprezentatywności. Powołując się na orzecznictwo sądowe Wojewoda stwierdził, że uchwała w sprawie przekazania prowadzenia publicznej szkoły podstawowej w trybie art. 5 ust. 5g ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., nr 256, poz. 2572, ze zm.; dalej jako: u.s.o.), wymaga opiniowania na podstawie art. 19 ust. 1 u.z.z. Tryb opiniowania przez związki zawodowe jest niezależny od obowiązku powiadomienia zakładowej organizacji związkowej (art. 5 ust. 5l u.s.o.). Powiadomienie organizacji zakładowej nie wyłącza obowiązku opiniowania przez organy reprezentatywnych związków zawodowych, gdyż co do zasady związki zawodowe w momencie ich powiadomienia w trybie art. 5 ust. 5l u.s.o. nie mają wpływu na fakt przekazania szkoły, bowiem rozstrzygnięcie w tym zakresie podjął organ samorządu terytorialnego.
W przedmiotowej sprawie Wójt Gminy Niedrzwica Duża pismem z dnia 27 maja 2013 r. powiadomił Zarząd Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w Niedrzwicy Dużej o planowanym przekazaniu Szkoły, w trybie art. 5 ust. 5l u.s.o., zwracając się równocześnie o wyrażenie opinii w tym przedmiocie. Zdaniem organu nadzoru opisane działanie nie wypełnia obowiązku opiniowania projektu kwestionowanej uchwały w trybie art. 19 ust. 1 i 2 u.z.z.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Niedrzwica Duża wniosła o oddalenie skargi.
W uzasadnieniu wskazano, że w dniu 28 lutego 2013 r. Wójt Gminy powiadomił o terminie przekazania szkoły, jego przyczynach, prawnych, ekonomicznych i socjalnych skutkach, pracowników szkoły oraz organizacje związkowe. Jednocześnie w piśmie tym zwrócono się do organizacji związkowych o wydanie opinii w przedmiocie przekazania Szkoły Stowarzyszeniu oraz o niezwłoczne jej dostarczenie do Urzędu Gminy. Związek Nauczycielstwa Polskiego wydał opinię oraz doręczył ją organowi w dniu 28 marca 2013 r. W tej sytuacji, skoro projekt uchwały został przekazany do zaopiniowania właściwym statutowym władzom związków zawodowych, tym samym Rada Gminy wywiązała się z obowiązku opiniowania przez związki zawodowe spełniające kryterium reprezentatywności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest uzasadniona.
Zaskarżoną uchwałę podjęto na podstawie art. 59 ust. 8 i art. 5 ust. 5g ustawy o systemie oświaty w związku z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594).