Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Niemce w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia stawek dziennej opłaty targowej, zasad ustalania i poboru, określenia inkasentów i wynagrodzenia inkasentów
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal,, Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Protokolant Referent stażysta Joanna Stadnik, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 18 marca 2010 r. sprawy ze skargi Lubelskiego Rynku Hurtowego S.A. w Elizówce na uchwałę Rady Gminy Niemce z dnia 30 grudnia 2008 r. nr XXIX/230/08 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia stawek dziennej opłaty targowej, zasad ustalania i poboru, określenia inkasentów i wynagrodzenia inkasentów I. stwierdza nieważność par. 1 uchwały Rady Gminy Niemce nr XXIX/230/08 z dnia 30 grudnia 2008 r. w części dotyczącej wyznaczenia Lubelskiego Rynku Hurtowego S.A. w Elizówce jako inkasenta do poboru opłaty dokonywanej w drodze inkasa w stosunku do należnej opłaty targowej, o której mowa w par. 1 ust. 2 uchwały nr II/12/06 Rady Gminy Niemce z dnia 6 grudnia 2006 r. w sprawie ustalenia stawek dziennych opłaty targowej, zasad ustalania i poboru, określenia inkasentów i wynagrodzenia za inkaso (Dz. Urz. Województwa Lubelskiego z 2007 r. nr 6 poz. 175), w brzmieniu nadanym uchwałą nr V/25/07 zmieniającą w/w uchwałę(Dz. Urz. Województwa Lubelskiego z 2007 nr 35 poz. 920); II. zasądza od Gminy Niemce na rzecz Lubelskiego Rynku Hurtowego S.A. w Elizówce kwotę 557 zł (pięćset pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/5

Uchwałą z dnia 30 grudnia 2008 r., Nr XXIX/230/08 Rada Gminy Niemce zmieniła uchwałę z dnia 6 grudnia 2006 r. Nr II/12/06 w sprawie ustalenia stawek dziennych opłaty targowej, zasad ustalania i poboru oraz określenia inkasentów i wynagrodzenia za inkaso.

Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniósł L. S.A. w E., domagając się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Niemce z dnia 6 grudnia 2006 r. nr II/12/06 w brzmieniu nadanym uchwałą z dnia 30 grudnia 2008 r. nr XXIX/230/08, jako sprzecznej z prawem i naruszającej interes prawny skarżącej Spółki. Zaskarżonej decyzji zarzucono:

- naruszenie art. 19 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. 2006 r. Nr 121 poz. 844) w związku z art. 31 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. 2005 r. Nr 8 poz. 60) poprzez wyznaczenie skarżącej Spółki jako inkasenta opłaty targowej i jednocześnie niewskazanie terminów płatności pobranej przez inkasentów opłaty targowej, a poprzez to naruszenie interesu prawnego Spółki w sposób bezpośredni i realny;

- naruszenie art. 19 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych poprzez podjęcie uchwały niezawierającej wszystkich koniecznych elementów, o których mowa w tej normie prawnej, tj. niewskazania terminu płatności opłaty targowej;

- naruszenie art. 19 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych poprzez wyznaczenie skarżącej Spółki jako inkasenta opłaty targowej, wbrew woli Spółki i bez jej zgody, a poprzez to naruszenie interesu prawnego Spółki w sposób bezpośredni i realny;

- naruszenie art. 19 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w związku z art. 59 oraz art. 60 Ordynacji podatkowej, poprzez ograniczenie sposobu płacenia opłaty targowej jedynie do poboru w drodze inkasa bezpośrednio od sprzedającego w dniu sprzedaży, podczas gdy ustawa w art. 19 pkt 2 zawiera kompetencję jedynie do określenia alternatywnego sposobu poboru opłaty targowej w drodze inkasa.

Skarżąca spółka wyjaśniła również, że brak jej zgody na pełnienie roli inkasenta wynika z faktu, że funkcja ta jest sprzeczne z celami prowadzonej działalności gospodarczej i negatywnie wpływa na wizerunek Spółki u producentów rolnych sprzedających na terenie L. S.A. w E., powodując zmniejszenie ich liczby.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Niemce wniosła o oddalenie skargi jako bezzasadnej. W ocenie Rady Gminy Niemce skarżąca spółka nie wykazała naruszenia zaskarżoną uchwałą własnego interesu prawnego lub uprawnienia.

Organ wyjaśnił, że stosownie do art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) do właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach. Granice te określa między innymi art. 19 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych upoważniający radę gminy do określenia w drodze uchwały zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej. Rada gminy może zarządzić pobór opłaty targowej w drodze inkasa oraz określić inkasentów i wysokość wynagrodzenia za inkaso.

Strona 1/5