Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak,, Sędzia SO del. Iwona Tchórzewska, Protokolant Referent stażysta Paweł Soczyński, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 24 listopada 2011 r. sprawy ze skargi "Lubelskiego Rynku Hurtowego" Spółki Akcyjnej na uchwałę Rady Gminy Niemce z dnia 30 grudnia 2008 r. nr XXIX/230/08 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia stawek dziennych opłaty targowej, zasad ustalania i poboru, określenia inkasentów i wynagrodzenia inkasentów oddala skargę.
Uchwałą z dnia 30 grudnia 2008 r., Nr XXIX/230/08 Rada Gminy Niemce zmieniła uchwałę z dnia 6 grudnia 2006 r. Nr II/12/06 w sprawie ustalenia stawek dziennych opłaty targowej, zasad ustalania i poboru oraz określenia inkasentów i wynagrodzenia za inkaso. Zmiana dotyczyła § 3 i 4 uchwały i polegała m. in. na wyznaczeniu Lubelskiego Rynku Hurtowego S.A. w Elizówce jako inkasenta opłaty targowej.
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniósł Lubelski Rynek Hurtowy S.A. w Elizówce, domagając się stwierdzenia nieważności wymienionej wyżej uchwały jako sprzecznej z prawem i naruszającej interes prawny skarżącej Spółki. Zaskarżonej decyzji zarzucono:
- naruszenie art. 19 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. 2006 r. Nr 121, poz. 844) w związku z art. 31 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. 2005 r. Nr 8, poz. 60) poprzez wyznaczenie skarżącej Spółki jako inkasenta opłaty targowej i jednocześnie niewskazanie terminów płatności pobranej przez inkasentów opłaty targowej, a poprzez to naruszenie interesu prawnego Spółki w sposób bezpośredni i realny;
- naruszenie art. 19 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych poprzez podjęcie uchwały niezawierającej wszystkich koniecznych elementów, o których mowa w tej normie prawnej, tj. niewskazania terminu płatności opłaty targowej;
- naruszenie art. 19 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych poprzez wyznaczenie skarżącej Spółki jako inkasenta opłaty targowej, wbrew woli Spółki i bez jej zgody, a poprzez to naruszenie interesu prawnego Spółki w sposób bezpośredni i realny;
- naruszenie art. 19 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w związku z art. 59 oraz art. 60 Ordynacji podatkowej, poprzez ograniczenie sposobu płacenia opłaty targowej jedynie do poboru w drodze inkasa bezpośrednio od sprzedającego w dniu sprzedaży, podczas gdy ustawa w art. 19 pkt 2 zawiera kompetencję jedynie do określenia alternatywnego sposobu poboru opłaty targowej w drodze inkasa.
Skarżąca spółka wyjaśniła również, że brak jej zgody na pełnienie roli inkasenta wynika z faktu, że funkcja ta jest sprzeczne z celami prowadzonej działalności gospodarczej i negatywnie wpływa na wizerunek Spółki u producentów rolnych sprzedających na terenie Rynku Elizówka, powodując zmniejszenie ich liczby.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Niemce wniosła o oddalenie skargi. W ocenie Rady Gminy Niemce skarżąca spółka nie wykazała naruszenia zaskarżoną uchwałą własnego interesu prawnego lub uprawnienia.
Organ wyjaśnił, że stosownie do art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) rada gminy może zarządzić pobór opłaty targowej w drodze inkasa oraz określić inkasentów i wysokość wynagrodzenia za inkaso.
Odnosząc się do zarzutu skargi niewskazania terminu płatności opłaty targowej Rada Gminy wyjaśniła, że w myśl art. 47 § 4a Ordynacji podatkowej terminem płatności dla inkasentów jest dzień następujący po ostatnim dniu, w którym, zgodnie z przepisami prawa podatkowego, wpłata podatku (lub opłaty) powinna nastąpić, chyba że organ stanowiący właściwej jednostki samorządu terytorialnego wyznaczył termin późniejszy. Dyspozycja art. 19 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie stwarza tym samym dla rady gminy delegacji do określania terminów płatności dla inkasentów. Rada gminy upoważniona jest natomiast do określenia terminu płatności opłaty targowej i w § 2 uchwały Nr II/12/06 z dnia 6 grudnia 2006 r. Rada Gminy Niemce określiła termin płatności opłaty targowej na dzień sprzedaży na targowisku. Z uwagi na powyższe, inkasent (skarżąca spółka) zobowiązany był do pobrania opłaty targowej od sprzedającego w dniu sprzedaży.