Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca),, Sędzia WSA Grzegorz Wałejko, Protokolant Specjalista Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 2 grudnia 2014 r. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zakazu wykonywania działalności regulowanej oraz wykreślenie z rejestru działalności regulowanej oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L., po rozpatrzeniu odwołania L. L. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "O." Firma Doradczo-Szkoleniowa, utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] wydaną z upoważnienia Marszałka Województwa L. w sprawie zakazu wykonywania działalności regulowanej w zakresie prowadzenia kursów dokształcających początkowych oraz doskonalących dla kierowców przewożących towary niebezpieczne oraz wykreślenia z rejestru działalności regulowanej.
Podstawę faktyczną powyższego rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia:
W dniu [...] kwietnia 2013 r. została przeprowadzona kontrola Ośrodka Szkolenia ADR "O." w P. Kontrola obejmowała zgłoszoną zgodnie z art. 53 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o przewozie towarów niebezpiecznych (Dz. U. Nr 227, poz. 1367 z późn. zm.), dalej: ustawa o przewozie towarów niebezpiecznych, część kursu zintegrowanego, tj. szkolenie podstawowe w zakresie przewozu drogowego towarów niebezpiecznych wszystkich klas (zaplanowane w godzinach 8:00-14:00, tj. 8 godzin lekcyjnych) oraz szkolenie specjalistyczne w zakresie przewozu drogowego towarów niebezpiecznych klasy 1. W szkoleniu podstawowym uczestniczyło 13 osób, natomiast w szkoleniu specjalistycznym jedna osoba.
Do egzaminu w dniu 19 kwietnia 2013 r. przystąpili m. in. L. B. oraz K. M. Ustalono, że wyżej wymienieni kierowcy nie uczestniczyli w szkoleniu podstawowym odbywającym się w dniu 13 kwietnia 2013 r.
W wystąpieniu pokontrolnym z dnia [...] czerwca 2013 r. stwierdzono prowadzenie kursu niezgodnie z ramowym programem, o którym mowa w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 29 maja 2012 r. w sprawie prowadzenia kursów z zakresu przewozu towarów niebezpiecznych (Dz. U. z 2012 r., poz. 619), dalej: rozporządzenie, w związku z art. 58 pkt 4 ustawy o przewozie towarów niebezpiecznych, ponieważ ramowy program nie zawierał przerw zorganizowanych w trakcie szkolenia, a które były wprowadzone przez przedsiębiorcę. Ponadto czas kursu zintegrowanego w ciągu dnia przekroczył 8 godzin lekcyjnych i wynosił 12 godzin lekcyjnych dla dwóch organizowanych szkoleń w ramach jednego kursu, co jest niezgodne z § 5 ust. 2 rozporządzenia w sprawie prowadzenia kursów z zakresu przewozu towarów niebezpiecznych w związku z art. 50 ust. 4 ustawy.
L. L. został, na podstawie art. 54 ust. 5 ustawy o przewozie towarów niebezpiecznych wezwany do usunięcia naruszeń w terminie 7 dni od daty otrzymania wystąpienia pokontrolnego.
W dniu [...] lipca 2013 r. Marszałek Województwa L. zawiadomił L. L. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o zakazie prowadzenia kursów dla kierowców przewożących towary niebezpieczne i wykreślenia wpisu przedsiębiorcy z rejestru wyżej wymienionej działalności regulowanej, z powodu rażącego naruszenia warunków wykonywanej działalności gospodarczej objętej wpisem do prowadzonego przez Marszałka Województwa L. rejestru.