Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędzia WSA Grzegorz Wałejko, Protokolant Specjalista Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Ł. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w przedmiocie zakazu wykonywania działalności gospodarczej oraz skreślenie przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej oddala skargę .
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2013 r., Nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta L. z dnia [...] lipca 2013 r., Nr [...], zakazującą Ł. O. wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców oraz skreślającą przedsiębiorcę OSK Ł. O. z rejestru działalności regulowanej - rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w sprawie, której stan faktyczny przedstawia się następująco:
W dniu [...] października 2012 r. zostało wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zakazu prowadzenia przez Ł. O. Ośrodka Szkolenia Kierowców i wykreślenia z rejestru działalności regulowanej (wpis pod nr [...]), w związku z rażącym naruszeniem warunków wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców na podstawie art. 104 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2012 r., poz. 1137 z późn. zm.), dalej: prawo o ruchu drogowym. Postępowanie zostało wszczęte wskutek przeprowadzenia szkolenia R. S. niezgodnie z obowiązującym programem szkolenia.
W toku postępowania przesłuchano w charakterze świadków R. S., instruktora ośrodka P. S., ratownika medycznego E. Z. oraz kursantkę K. C.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2013 r., Prezydent Miasta L. zawiesił postępowanie z uwagi na prowadzone przez Komisariat IV Policji w L. postepowanie przygotowawcze w sprawie nieprawidłowości w prowadzonym przez Ł. O. ośrodku szkolenia kierowców. W związku z zakończeniem czynności przez Policję, postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2013 r., Prezydent Miasta L. podjął zawieszone postępowanie.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2013 r., Prokuratura Rejonowa L.-P. w L. poinformowała Prezydenta Miasta L., że dochodzenie w sprawie podrobienia podpisów R. S. na karcie prowadzonych zajęć zostało umorzone wobec braku danych dostatecznie uzasadniających podejrzenie popełnienia przestępstwa. Z opracowanej przez biegłego z zakresu badania podpisów opinii wynika, że podpisy nakreślone na karcie zajęć w rubryce "podpis osoby szkolonej" nie zostały nakreślone przez R. S.
Pismem z dnia [...] maja 2013 r., organ zwrócił się do Prokuratury o udostępnienie powyższej opinii.
Ze sporządzonej przez biegłego sądowego W. P. opinii z dnia [...] marca 2013 r. wynika, że podpisy nakreślone na karcie zajęć w rubryce "podpis osoby szkolonej" nie zostały nakreślone przez R. S. Zostały one prawdopodobnie nakreślone przez P. Z. Jednak z uwagi, że są to bardzo proste formy graficzne, zawierające znikomy zespół cech dystynktywnych, dokonanie wszechstronnych badań identyfikacyjnych było niemożliwe.
Decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. Prezydent Miasta L. zakazał Ł.i O. wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców oraz skreślił przedsiębiorcę OSK Ł. O. z rejestru działalności regulowanej - rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców.
W wyniku złożonego przez Ł. O. odwołania, decyzją z dnia [...] października 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.