Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Sadurski, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (sprawozdawca), Sędzia NSA Marek Zalewski, Protokolant Referent stażysta Joanna Szopa, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 24 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi Miejskiego Przedsiębiorstwa Komunikacyjnego spółka z ograniczoną odpowiedzialnością na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia wydania zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie wydane z upoważnienia Starosty z dnia [...] marca 2008 r., nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2008 r., nr KT.5541-3/08 wydanym na podstawie art. 106 § 3 i 5 k.p.a. w związku z art. 18 ust. 1 pkt 1 lit. f) ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 ze zm. - zwanej dalej u.t.d.) odmówił uzgodnienia wydania zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym na linii komunikacyjnej L-S przez K. dla [...] sp. z o.o. z siedzibą w L..
W uzasadnieniu tego postanowienia dokonano analizy funkcjonowania komunikacji autobusowej przeprowadzonej w okresie od 16 stycznia 2008 r. do 11 marca 2008 r. na przystanku R. II, na którym zbiegają się linie komunikacyjne w kierunku L. Stwierdzono, że w dni powszednie na przystanku odnotowuje się 285 wjazdów autobusów, co daje średnią częstotliwość co 4 minuty. W godzinach szczytu ta częstotliwość jest jeszcze większa.
W ocenie organu, już tylko z tych przyczyn wynika, że obecni na rynku przewoźnicy w pełni zaspokajają potrzeby przewozowe a proponowany przez wnioskodawcę rozkład jazdy może doprowadzić do jego destabilizacji. W tym stanie rzeczy, wprowadzenie nowego przewoźnika będzie stanowić zagrożenie dla już istniejących linii regularnych.
Organ stwierdził, że w przypadku realizacji zaproponowanego przez wnioskodawcę rozkładu jazdy, wiele kursów będzie pokrywało się z kursami wykonywanymi obecnie przez innych przewoźników. Taki stan rzeczy, kiedy weźmie się pod uwagę ograniczone możliwości przepustowe ulic oraz niewielką pojemność wszystkich zatok autobusowych jest niedopuszczalny, ponieważ poza innymi niedogodnościami może stwarzać zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu. W piśmie z dnia 18 marca 2008 r. Komenda Powiatowa Policji podała, że tylko w 2007 r. nastąpiło 18 kolizji z udziałem autobusów. Ponadto wskazano w nim na potrzebę budowy miejsc parkingowych dla autobusów oczekujących na odjazd. Brak takich miejsc wymusza na przewoźnikach długi czas postoju w zatoce albo oczekiwanie autobusów wprost na ulicy, co utrudnia płynność ruchu.
Organ podniósł również, że badania rynku przeprowadzone w latach 2006-2008 wykazały na małe napełnienie autobusów w sąsiedztwie proponowanych przez wnioskodawcę kursów. Nie udokumentowano również zapotrzebowania na zwiększenie liczby kursów na linii S-K-L.
Z uwagi na to, że na linii tej funkcjonuje wielu przewoźników (17), a w godzinach 0445-2240 wykonywanych jest 170 kursów, dodatkowo zaś na al. R. zbiegają się wszystkie linie komunikacyjne i wykonywanych jest w tym czasie 285 kursów przez 23 przewoźników, wprowadzenie dodatkowych kursów może powodować zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu, jak również możne zdestabilizować aktualny rynek przewozów i stwarzać innym przewoźnikom gorsze warunki ekonomiczne.
Organ stwierdził, że w oparciu o zapis art. 22a ust. 3 u.t.d. przeprowadzono analizę sytuacji rynkowej, z której wynika, iż istniejąca komunikacja w pełni zabezpiecza potrzeby przewozowe mieszkańców Świdnika. Potencjał przewozowy obecnych na rynku przewoźników jest wykorzystywany tylko w niewielkim procencie i są oni w stanie w każdej chwili poszerzyć swoją ofertę, która jest aktualnie zawężona z uwagi na bezpieczeństwo ruchu i racjonalne wykorzystanie użytkowanego taboru.