Dnia 18 lutego 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Lorych - Olszanowska Sędziowie WSA Małgorzata Górecka WSA Marek Sachajko (spr.) Protokolant: Ref. staż. Sławomir Rajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2016 roku przy udziale sprawy ze skargi Gminy Jarocin na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 29 lipca 2015 r. nr 15/875/2015 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zmiany uchwały dotyczącej wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, terminu i miejsca składania deklaracji oddala skargę
Rada Miejska w Jarocinie, działając na podstawie art. 6n ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 z późn. zm.; zwanej dalej u.u.c.p.g.), art. 18 ust. 2 pkt 15, 40 ust. 1 oraz 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013r., poz. 594, z późn. zm.; zwanej dalej u.s.g.) oraz w związku z uchwałą Rady Miejskiej w Jarocinie z dnia 21 grudnia 2012 r., nr LI/400/2013, podjęła w dniu 29 czerwca 2015 r. uchwałę nr XIII/146/2015 w sprawie zmiany uchwały nr LXIII/400/2013 Rady Miejskiej w Jarocinie z dnia 11 czerwca 2013 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, terminu i miejsca składania deklaracji.
Rada Miejska w Jarocinie w § 1 uchwały wskazała, że w uchwale nr LXIII/400/2013 załączniki nr 3 i 4 otrzymują nowe wzory stanowiące załączniki nr 1 i 2 do przedmiotowej uchwały.
Rada Miejska ustaliła wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne w załączniku nr 1 "Deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi" do przedmiotowej uchwały. W części F "opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi" deklaracji w tabeli określającej sposób naliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do pojemników o pojemności 4000 l, 5000 l i 7000 l określono, iż opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników, częstotliwości odbioru w miesiącu (sukcesywnie po zapełnieniu pojemnika, jednak nie rzadziej niż jeden raz na dwa tygodnie - minimum dwa razy) i stawki za pojemnik.
Uchwałą z dnia 29 lipca 2015 r., nr 15/875/2015, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu, działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm.), stwierdziło nieważność uchwały nr XIII/146/2015 Rady Miejskiej w Jarocinie z dnia 29 czerwca 2015 r. z uwagi na istotne naruszenie przepisów prawa.
W uzasadnieniu uchwały organ nadzoru stwierdził, że sposób obliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla pojemników o pojemności 4000 l, 5000 l i 7000 l jest sprzeczny z postanowieniami art. 6j ust. 3 u.u.c.p.g. Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w przypadku nieruchomości, o której mowa w art. 6c ust. 2, stanowi iloczyn zadeklarowanej liczby pojemników z odpadami komunalnymi powstającymi na danej nieruchomości oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6k ust. 1 pkt 2. Opłaty nie można uzależniać od częstotliwości odbioru odpadów. Ponadto, Rada Miejska przekroczyła zakres kompetencji organu stanowiącego określonego w art. 6n ust. 1 i 2 u.u.c.p.g. W uchwale zamieszczono bowiem pouczenie, w którego pkt 2 wskazano, że niezłożenie deklaracji może stanowić przestępstwo lub wykroczenie skarbowe zgodnie z treścią przepisów w Dziale II, Rozdział 6 ustawy z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy. Zdaniem organu nadzoru, takie postanowienie nie mogło być zamieszczane w przedmiotowej uchwale.