Dnia 6 sierpnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Sędziowie WSA Barbara Koś WSA Małgorzata Górecka Protokolant: st. sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2014 roku przy udziale sprawy ze skargi D.N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia ... września 2013r. nr ... w przedmiocie zwrotu wniosku dotyczącego stwierdzenia i zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Starosty K. z dnia 1...czerwca 2013r. nr ..., II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącej kwotę ...,- (...) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonana.
Starosta K. postanowieniem z dnia 17 czerwca 2013 r., nr KmD.5410.2.19.2013, na podstawie art. 66 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej: k.p.a.), orzekł o zwrocie D.N. wniosku o stwierdzenie i zwrot nadpłaty z tytułu opłaty za wydanie karty pojazdu, z uwagi na fakt, że właściwy w tej sprawie jest sąd powszechny - w tym przypadku Sąd Rejonowy w X.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia organ wskazał, że w dniu ...czerwca 2013 r. do Starosty K. wpłynął wniosek D.N. o stwierdzenie i zwrot nadpłaty opłaty w kwocie ... zł, wraz z odsetkami od dnia uiszczenia opłaty do dnia ...kwietnia 2008 r., za kartę pojazdu wydaną stronie dla zarejestrowanego przez nią po raz pierwszy na terenie Rzeczypospolitej w Starostwie Powiatowym w K. w okresie od 1 maja 2004 r. do 15 kwietnia 2006 r. samochodu marki Y. W treści wniosku wnioskodawczyni zaznaczyła, że w niniejszym przypadku droga administracyjna jest dopuszczalna niezależnie od drogi postępowania cywilnego. Tryb postępowania zależy bowiem od podstawy prawnej, na którą powołuje się wnioskodawca.
W ocenie organu administracyjnego pierwszej instancji, w niniejszej sprawie postępowanie powinno się toczyć na drodze postępowania sądowego z zakresu prawa cywilnego, co uzasadnia zastosowanie art. 66 § 3 k.p.a. Oznacza to, że zwrot wniosku stronie na tej podstawie prawnej jest uzasadniony, gdyż organ nie jest uprawniony do jego merytorycznego rozpoznania.
W zażaleniu strona zarzuciła postanowieniu Starosty K. rażące naruszenie art. 66 § 3 k.p.a., poprzez jego zastosowanie w sprawie i stwierdzenie, że sprawa nie może być załatwiona w drodze postępowania administracyjnego, bowiem w niniejszej sprawie dopuszczalny jest jedynie tryb postępowania sądowego cywilnego. Wobec tego strona wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia oraz orzeczenie merytoryczne, tj. wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie.
Postanowieniem z dnia ... września 2013 r., nr ..., na podstawie m.in. art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu utrzymało zaskarżone orzeczenie w mocy.
W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, że w niniejszej sprawie o zwrot nienależnych świadczeń o charakterze publicznoprawnym, której podstawę materialną stanowią przepisy kodeksu cywilnego o bezpodstawnym wzbogaceniu, a w szczególności art. 410 § 2 k.c., właściwy jest sąd powszechny. W ocenie organu, począwszy od dnia 1 stycznia 2010 r. opłata za wydanie karty pojazdu, o której jest mowa w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 980 ze zm.; dalej: p.r.d.), stanowi - w rozumieniu art. 60 pkt 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.: u.f.p.) - środki publiczne będące niepodatkowymi należnościami budżetowymi o charakterze publicznoprawnym. Nie ma to zastosowania do opłat nienależnie pobranych przed tym dniem i podlegających zwrotowi. Nie będą to nadpłaty w myśl przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.), gdyż takimi się stały dopiero po dniu 1 stycznia 2010 r.