Sprawa ze skargi na uchwałę Związku Międzygminnego ... w przedmiocie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości
Sentencja

Dnia 29 kwietnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Sędziowie WSA Beata Sokołowska WSA Marzenna Kosewska (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2015 roku przy udziale sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w ... na uchwałę Związku Międzygminnego ... z dnia ... 2013r. nr ... w przedmiocie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości 1. stwierdza nieważność § 1 ust. 3, poz. 12 załącznika nr 1 i pkt 1 poz. 10 załącznika nr 2 uchwały Zgromadzenia Związku Międzygminnego ... z dnia ... 2013 roku nr ..., 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała w zakresie określonym w punkcie 1 wyroku nie podlega wykonaniu

Uzasadnienie strona 1/4

Prokurator Rejonowy w W. wniósł skargę na uchwałę Zgromadzenia Związku Międzygminnego "X." nr ... z dnia 2...stycznia 2013 r.- błędnie w skardze wskazując datę 3 marca 2013 r.- w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości, w części obejmującej uregulowania zawarte w: § 1 ust. 3, załączniku nr 1 pod pozycją 12 oraz załączniku nr 2 pod pozycją 10 pkt 1. (publ. Dz .Urz. Województwa Wielkopolskiego nr 2013.1997)

Powyższej uchwale Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa materialnego: art. 6n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm.; dalej: u.c.p.g.), art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 29 września 1997 r. o ochronie danych osobowych (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r., poz. 1182 z późn. zm.) - polegające na zawarciu w uchwale regulacji z przekroczeniem delegacji ustawowej, tzn. wprowadzeniu własnej definicji pojęcia "właściciela nieruchomości" w § 1 ust. 3 oraz nałożeniu w załączniku 1 i 2 w pozycji odpowiednio 12 oraz 10 pkt 1 obowiązku wyrażenia przez składającego deklarację zgody na przetwarzanie przez związek danych osobowych.

W związku z powyższym Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w części obejmującej uregulowania zawarte w § 1 ust. 3 oraz w załączniku 1 i poz. 12, załączniku 2 poz. 10 pkt 1 w zakresie określenia: "Ja niżej podpisany wyrażam zgodę na przetwarzanie moich danych osobowych przez Związek Międzygminny X.. Dane te będą przechowywane zgodnie z zasadami zawartymi w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.).

W odpowiedzi na skargę organ administracyjny uznał zarzuty skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga zasługiwała na uwzględnienie.

Sąd stwierdził, że Zgromadzenie Związku Międzygminnego "X." podejmując zaskarżoną uchwałę dopuściło się istotnego naruszenia przepisów prawa, polegającego - po pierwsze - na powtórzeniu w uchwale definicji pojęcia właściciela nieruchomości ujętej w przepisie ustawy, oraz - po drugie - na nałożeniu w załącznikach 1 i 2, pozycjach odpowiednio 12 oraz 10 pkt 1, obowiązku wyrażenia przez składającego deklarację zgody na przetwarzanie przez związek danych osobowych, pomimo nieistnienia takiego wymogu w normie rangi ustawowej.

Należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 6c ust. 1 u.c.p.g., gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Właściciele nieruchomości, o których mowa w art. 6c, są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6h u.c.p.g.). Natomiast w myśl art. 2 ust. 1 pkt 4 u.c.p.g., ilekroć w ustawie mówi się o właścicielach nieruchomości - rozumie się przez to także współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością.

Strona 1/4