Dnia 15 stycznia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Górecka ( spr.) Sędziowie WSA Barbara Koś WSA Szymon Widłak Protokolant: st.sekr.sąd. Izabela Kaczmarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2014 roku przy udziale sprawy ze skargi Rady Miasta L na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P z dnia ... r. nr ... w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi I. oddala skargę, II. zwraca skarżącej Radzie Miasta L kwotę ... złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego.
Na mocy uchwały Rady Miasta L nr XXXIII/204/2013 z dnia 13 czerwca 2013 r. Miasto L wystąpiło ze Związku Międzygminnego z siedzibą w C ze skutkiem na dzień 31 grudnia 2013 r. W związku z powyższym Rada Miasta L podjęła uchwały niezbędne do właściwego funkcjonowania od 1 stycznia 2014 r. nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie Miasta L, w tym istotną w niniejszej sprawie uchwałę nr XXXV/214/2013 z dnia 12 września 2013 r. w sprawie utraty mocy uchwały nr 102/XLII/2012 Zgromadzenia Związku Międzygminnego z siedzibą w C z dnia 11 grudnia 2012 r. w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zakresie w jakim obowiązywała na terenie Miasta L ( par. 3 uchwały ).
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P uchwałą z dnia ... 2013 r. stwierdziło nieważność postanowień § 3 powyższej uchwały Rady Miasta L nr XXXV/214/2013.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego w odniesieniu do § 3 badanej uchwały Kolegium RIO wyjaśniło - w powołaniu na wyrok NSA we Wrocławiu z dnia 4 lutego 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 13/0297, że samodzielność gminy, jak i związku międzygminnego oznacza, że w granicach wynikających z ustaw, ani gmina ani związek międzygminny nie są podporządkowane czyjejkolwiek woli oraz że w tych granicach podejmują czynności prawne i faktyczne, kierując się własną wolą. W związku z tym organ stanowiący danej gminy nie może decydować o utracie mocy uchwał innych jednostek samorządu terytorialnego, w tym związków międzygminnych. Takich uprawnień temu organowi nie daje bowiem żaden przepis prawa rangi ustawowej. Decyzja w tym zakresie należy wyłącznie do organu stanowiącego tej jednostki, która taki dokument uchwaliła.
Zdaniem Kolegium RIO przepis § 3 badanej uchwały narusza także § 129 ust. 1 w związku z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908). Z przepisów tych wynika, że rozporządzenie można zmienić rozporządzeniem późniejszym, wydanym na podstawie tego samego, nadal obowiązującego przepisu upoważniającego, przez organ, który wydał rozporządzenie zmieniane, albo przez organ, który przejął właściwość organu, który wydał rozporządzenie zmieniane. Zatem tylko Zgromadzenie Związku Międzygminnego może zmienić postanowienia zawarte w uchwale tego Związku lub podjąć decyzję o utracie ich mocy w związku z wystąpieniem ze Związku jednej z gmin. Takiej kompetencji nie ma Rada Miasta L, czyli organ stanowiący gminy, która wystąpiła ze związku międzygminnego.
Rada Miasta L, reprezentowana przez pełnomocnika - radcę prawnego, złożyła skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze w całości, wnosząc o jego uchylenie.
Zaskarżonej uchwale zawierającej rozstrzygnięcie nadzorcze Rada Miasta L zarzuciła rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, a mianowicie:
- art. 64 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 16 ust. 2 i art. 165 ust. 2 Konstytucji RP w zw. z § 129 ust. 1 w zw. z § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2002 r., Nr 100, poz. 908) [dalej: ZTP] poprzez ich niewłaściwą wykładnię polegającą na przyjęciu, że Rada Gminy L nie posiada kompetencji do uchylenia z dniem wystąpienia ze Związku Międzygminnego "z siedzibą w C uchwał Zgromadzenia Związku.