Dnia 15 stycznia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Górecka Sędziowie WSA Barbara Koś ( spr.) WSA Szymon Widłak Protokolant: st.sekr.sąd. Izabela Kaczmarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2014 roku przy udziale sprawy ze skargi Rady Miasta Luboń na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 2 października 2013r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi I. oddala skargę, II. zwraca skarżącej Radzie Miasta Luboń kwotę [...] ([...]) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego.
Na mocy uchwały Rady Miasta Luboń nr XXXIII/204/2013 z dnia 13 czerwca 2013 r. Miasto Luboń wystąpiło ze Związku Międzygminnego "Centrum Zagospodarowania Odpadów SELEKT" z siedzibą w Czempiniu ze skutkiem na dzień 31 grudnia 2013 r. W związku z powyższym Rada Miasta Luboń podjęła uchwały niezbędne do właściwego funkcjonowania od 1 stycznia 2014 r. nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie Miasta Luboń, w tym istotną w niniejszej sprawie uchwałę nr XXXV/215/2013 z dnia 12 września 2013 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu uchwałą nr 20/1112/2013 z dnia 2 października 2013 r. stwierdziło nieważność następujących postanowień powyższej uchwały Rady Miasta Luboń nr XXXV/215/2013:
- § 3 w brzmieniu: "Traci moc uchwała Nr 95/XLI/2012 Zgromadzenia Związku Międzygminnego "Centrum Zagospodarowania Odpadów SELEKT" z dnia 29 października 2012 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości (Dz. Urz. Woj. Wlkp. poz. 6163) w zakresie, w jakim obowiązywała na terenie Miasta Luboń";
- części J wzoru deklaracji stanowiącej załącznik 1 do uchwały, zawierającej zwolnienia przedmiotowe z opłaty;
- oświadczenia zawartego w części Ł załącznika 1 do deklaracji o treści: "Oświadczam, że jestem świadomy/a odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym";
- wyjaśnienia zawartego w pkt 10 objaśnień dotyczących wypełnienia deklaracji odnoszącego się do powyższego oświadczenia.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego w odniesieniu do § 3 badanej uchwały Kolegium RIO wyjaśniło - w powołaniu na wyrok NSA we Wrocławiu z dnia 4 lutego 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 13/0297, że samodzielność gminy, jak i związku międzygminnego oznacza, że w granicach wynikających z ustaw, ani gmina ani związek międzygminny nie są podporządkowane czyjejkolwiek woli oraz że w tych granicach podejmują czynności prawne i faktyczne, kierując się własną wolą. W związku z tym organ stanowiący danej gminy nie może decydować o utracie mocy uchwał innych jednostek samorządu terytorialnego, w tym związków międzygminnych. Takich uprawnień temu organowi nie daje bowiem żaden przepis prawa rangi ustawowej. Decyzja w tym zakresie należy wyłącznie do organu stanowiącego tej jednostki, która taki dokument uchwaliła.
Zdaniem Kolegium RIO przepis § 3 badanej uchwały narusza także § 129 ust. 1 w związku z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908). Z przepisów tych wynika, że rozporządzenie można zmienić rozporządzeniem późniejszym, wydanym na podstawie tego samego, nadal obowiązującego przepisu upoważniającego, przez organ, który wydał rozporządzenie zmieniane, albo przez organ, który przejął właściwość organu, który wydał rozporządzenie zmieniane. Zatem tylko Zgromadzenie Związku Międzygminnego "Centrum Zagospodarowania Odpadów SELEKT" może zmienić postanowienia zawarte w uchwale tego Związku lub podjąć decyzję o utracie ich mocy w związku z wystąpieniem ze Związku jednej z gmin. Takiej kompetencji nie ma Rada Miasta Luboń, czyli organ stanowiący gminy, która wystąpiła ze związku międzygminnego.