Dnia 3 lipca 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirella Ławniczak (spr.) Sędziowie WSA Marzenna Kosewska WSA Walentyna Długaszewska Protokolant: st. sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2020 roku przy udziale sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] stycznia 2020r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie ustalenia średniej ceny jednostek paliwa oddala skargę
W dniu 20 grudnia 2019 roku Rada Miejska w Wieleniu podjęła uchwałę nr 138/X/2019 w sprawie ustalenia średniej ceny jednostek paliwa w gminie Wieleń. Podstawą prawną wydanej uchwały był art. 39 a ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz.U. z 2019 r., poz.1148 ze zm.). Paragraf 3 uchwały zawierał zapis, iż uchwała obowiązuje od dnia podjęcia.
W dniu 28 stycznia 2020 r. Wojewoda Wielkopolski stwierdził nieważność uchwały ze względu na istotne naruszenie prawa. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że uchwała jest aktem prawa miejscowego, a brak postanowienia o ogłoszeniu uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego stanowi naruszenie art. 2 ust.1 oraz art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r.- O ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Podkreślono, że obowiązek ogłoszenia aktu prawa miejscowego jako warunek jego wejścia w życie ma swoje źródło w Konstytucji RP. Ponadto, zdaniem organu nadzoru, zgodnie z treścią art. 2 ust.1 ustawy- O ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe. Uchwała jest aktem prawa miejscowego, bowiem znajdzie zastosowanie przy zawieraniu umowy o zwrot kosztów dowozu rodzica (opiekuna) osoby niepełnosprawnej. Zawiera więc ona normy o generalnym i abstrakcyjnym charakterze, obejmując swoimi postanowieniami sytuacje powtarzalne i regulując we wskazanym zakresie prawa i obowiązki podmiotów, które spełnią hipotezę norm zawartych w uchwale.
Burmistrz Wielenia wniosła skargę na powyższe rozstrzygnięcie. Wniosła o jego uchylenie podnosząc, że sporna uchwała nie jest aktem powszechnie obowiązującym na terenie gminy, nie nakłada żadnych nakazów ani zakazów i skierowana jest do określonego kręgu rodziców, tj. rodziców uczniów z niepełnosprawnościami. Uchwała znajdzie więc zastosowanie jedynie przy zawieraniu umów o zwrot kosztów dowozu dzieci z konkretnymi rodzicami, a nie wszystkimi dowożącymi, a koszt dowozu będzie obliczany indywidualnie.
Organ nadzoru w odpowiedzi na skargę podtrzymał swoje stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarga podlega oddaleniu.
Do zakresu kognicji wojewódzkiego sądu administracyjnego należą między innymi sprawy skarg organów jednostek samorządu terytorialnego na rozstrzygnięcia nadzorcze, o czym stanowi art. 3 § 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325.).
Skarga Gminy Wieleń została oparta na art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r. poz. 506 ze zm.; dalej powoływana jako u.s.g.). W świetle tej regulacji rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze - art. 98 ust. 3 u.s.g.