Dnia 05 czerwca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędziowie WSA Beata Sokołowska WSA Mirella Ławniczak (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 05 czerwca 2008 roku przy udziale sprawy ze skargi Gminy N. T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikat od ceny sprzedaży nieruchomości o d d a l a s k a r g ę /-/ M.Ławniczak /-/W. Długaszewska /-/B.Sokołowska
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] Wojewoda, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), ze względu na istotne naruszenie prawa, orzekł nieważność §1 i §2 uchwały Rady Miejskiej w N. z dnia [...] Nr [...], podjętej na podstawie art. 68 ust. 1 pkt 7, art. 70 ust. 4 oraz art. 73 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r. nr 261, poz. 2603), w sprawie wyrażenia zgody na udzielnie bonifikaty od ceny sprzedaży własności nieruchomości stanowiących samodzielne lokale mieszkalne, sprzedawane w drodze bezprzetargowej osobom uprawnionym oraz oprocentowania rozłożonej na raty części ceny tych lokali.
W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] stwierdzona została nieważność uchwały Rady Miejskiej W N. z dnia [...] nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] z dnia [...] w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży przez gminę własności nieruchomości stanowiących samodzielne lokale mieszkalne wraz z pomieszczeniami przynależnymi w rozumieniu ustawy o własności lokali oraz udziału w nieruchomości wspólnej, sprzedawane w drodze bezprzetargowej osobom uprawnionym oraz określenia umownych stawek oprocentowania części ceny za te lokale, rozłożonej na raty. Organ nadzoru wskazał wówczas, że Rada Miejska w N. wyraziła zgodę na udzielenie bonifikaty w sposób ogólny, nie określając podmiotów, a także nie precyzując nieruchomości, których sprzedaż ma dotyczyć i przed ustaleniem ich ceny w sposób określony w ustawie. W uchwale [...] Rada Miejska w N. powtórzyła te same przepisy, do których organ nadzoru wniósł zastrzeżenia w poprzednim rozstrzygnięciu nadzorczym. Przepisy §1 i §2 przedmiotowej uchwały stanowią ogólne zasady udzielania bonifikat od ceny nieruchomości podlegających sprzedaży na rzecz ich najemców. Tymczasem art. 68 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami wskazuje, że właściwy organ może udzielić bonifikaty za zgodą rady od ceny ustalonej zgodnie z art. 67 ust. 3 u.g.n., jeżeli nieruchomość jest sprzedawana na ściśle określone cele oraz określonym podmiotom. Spełnienie tych przesłanek warunkuje gospodarowanie gminnym zasobem nieruchomości w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki, o których mowa w art. 12 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Burmistrz, w wykonaniu uchwały Rady Miejskiej z dnia [...] nr [...], wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z żądaniem uchylenia w całości powyższego rozstrzygnięcia nadzorczego.
W ocenie skarżącej Gminy naruszone zostały:
- art. 18 ust. 2 pkt 2 oraz art. 91 ust. 1 ustawy z 08 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z e zm.) poprzez brak wskazania normy prawnej, z którą zakwestionowane paragrafy uchwały byłyby sprzeczne oraz przyjęciu błędnego założenia, iż rada gminy nie może wyznaczać organowi wykonawczemu gminy wytycznych co do kierunków działania przy sprzedaży lokali mieszkalnych najemcom