Dnia 26 listopada 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirella Ławniczak Sędziowie WSA Marzenna Kosewska (spr.) WSA Walentyna Długaszewska Protokolant: st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2014 roku przy udziale sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu na uchwałę Rady Gminy i Miasta Nowe S. z dnia ... marca 2013 r. nr ... w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki tej opłaty 1. stwierdza nieważność § 4 uchwały Rady Gminy i Miasta Nowe S. z dnia ... marca 2013 roku ..., 2. stwierdza, że § 4 zaskarżonej uchwały nie może być wykonany.
Rada Gminy i Miasta ...podjęła w dniu ... marca 2013 r. uchwałę nr ... w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki tej opłaty, w której powołując się na przepisy art. 6k, art. 6i pkt 1 i art. 6j ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.; dalej: u.c.p.g.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.; dalej: u.s.g.), ustaliła stawkę opłaty oraz wprowadziła zwolnienie z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Otóż, w § 4 tej uchwały Rada Gminy i Miasta ... postanowiła, że zwolnieniu od wskazanej opłaty podlega czwarte i kolejne dziecko w rodzinie zamieszkującej daną nieruchomość do ukończenia 18 roku życia, a w przypadku dzieci kontynuujących naukę - przez okres jej trwania, nie dłużej jednak niż do ukończenia 25 roku życia.
Uchwałą z dnia 3 lipca 2013 r., nr..., Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w ... na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 07 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113) i art. 91 ust. 1 ustawy z dna 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdziło nieważność § 4 uchwały Rady Gminy i Miasta ... nr ... z dnia 06 marca 2013 r., jako sprzecznej z art. 6k ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391 ze zm.). W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wyjaśniono, że w zakwestionowanym przepisie uchwały ustanowiono zwolnienie podmiotowe w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Przepis art. 6k ust. 4 u.c.p.g. przesądza zaś o tym, że gmina jest uprawniona jedynie do zwolnienia przedmiotowego w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a więc zwolnienia, które może dotyczyć jedynie odpadów komunalnych.
Prawomocnym wyrokiem z dnia 10 grudnia 2013 r., sygn. akt II SA/Po 928/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w ... z dnia .. lipca 2013 r., nr ... Sąd stwierdził, że wskazana uchwała została wydane na podstawie niekonstytucyjnego przepisu art. 6k u.c.p.g. Przepis ten był bowiem przedmiotem kontroli Trybunału Konstytucyjnego, który wyrokiem z dnia 28 listopada 2013 r., sygn. akt K 17/12, uznał, że art. 6k ust. 4 u.c.p.g., w zakresie, w jakim upoważnia radę gminy do wprowadzenia zwolnienia przedmiotowego, jest niezgodny z art. 168 w związku z art. 217 Konstytucji RP. Sąd uznał, że w niniejszej sprawie zastosowanie ma norma intertemporalna nakazująca stosowanie prawa obowiązującego w chwili wydania wyroku przez Trybunał Konstytucyjny, mająca pierwszeństwo przed zasadą tempus regit actum (art. 190 ust. 1 i 3 Konstytucji RP). Oznacza to, że skoro Trybunał Konstytucyjny orzekł o niekonstytucyjności art. 6k u.c.p.g., a więc przepisu, który leżał u podstaw wydania rozstrzygnięcia nadzorczego, obowiązkiem Sądu było uchylenie uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej. Zostało ono bowiem wydane na podstawie niekonstytucyjnego przepisu.