Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 3 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz § 3 ust.2 pkt 1 uchwały nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...].0
Sentencja

Dnia 26 października 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak Sędziowie WSA Małgorzata Górecka WSA Mirella Ławniczak (spr.) Protokolant: ref. staż. Marta Chocianowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2017 roku przy udziale sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2017r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 3 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz § 3 ust.2 pkt 1 uchwały nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...].06.2017 r. w sprawie szczegółowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spłacie należności pieniężnych mających charakter cywilnoprawny oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/3

Rada Gminy [...] czerwca 2017 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie szczegółowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spłacie należności pieniężnych, mających charakter cywilnoprawny, przypadających Gminie [...] lub jej jednostkom organizacyjnym, warunków dopuszczalności pomocy publicznej w przypadkach, w których ulga stanowić będzie pomoc publiczną oraz wskazania organów do tego uprawnionych (Dz. Urz. Woj. [...] z 2017 r., poz. [...]), zwaną dalej "uchwałą".

W § 3 ust. 1 uchwały postanowiono, że należność może zostać umorzona w całości lub części, jeżeli:

1) nie można ustalić dłużnika, jego miejsca zamieszkania, pobytu lub siedziby,

2) jest przedawniona,

3) wystąpią okoliczności, o których mowa w art. 56 ust. 1 ustawy o finansach publicznych,

4) zachodzi ważny interes dłużnika.

W § 3 ust. 2 pkt 1 uchwały wskazano, że umorzenie w przypadkach określonych w ust. 1 pkt 1, 2 i 3 następuje z urzędu, na podstawie jednostronnego oświadczenia woli organu uprawnionego, w formie pisemnej.

Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] lipca 2017 r. na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.), zwanej dalej "u.s.g.", ze względu na istotne naruszenie prawa orzekł o nieważności:

- § 3 ust. 1 pkt 1 i 2 uchwały oraz

- § 3 ust. 2 pkt 1 uchwały w zakresie wyrazów "1, 2 i".

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wojewoda przytoczył treść art. 56 ust. 1 i art. 59 ust. 1-3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1870 ze zm.), zwanej dalej "u.f.p.", w brzmieniu sprzed nowelizacji, która weszła w życie 28 kwietnia 2017 r. Organ nadzoru stwierdził, że wyliczenie przesłanek umożliwiających umorzenie należności publicznych mających charakter cywilnoprawny jest wyczerpujące, stanowiąc zamknięty katalog sytuacji, w których organ ma prawo umorzenia zadłużenia. Tymczasem w § 3 ust. 1 i 2 uchwały przewidziano, że należność może zostać umorzona w całości lub w części, jeżeli 1) nie można ustalić dłużnika, jego miejsca zamieszkania, pobytu lub siedziby, 2) jest przedawniona. Powyższe przepisy uchwały zawierają przesłanki umorzenia należności nieprzewidziane w art. 56 ust. 1 u.f.p., wykraczając poza delegację ustawową i w sposób istotny naruszając prawo.

Gmina [...] wniosła skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze w części orzekającej o nieważności § 3 ust. 1 pkt 1 i 2 uchwały.

Skarżący zarzucił naruszenie art. 56 ust. 1 u.f.p. w brzmieniu obowiązującym po 28 kwietnia 2017 r. przez przyjęcie, że umorzenie należności cywilnoprawnych przypadających gminie może nastąpić wyłącznie w warunkach określonych w art. 56 u.f.p. i że skarżący przekroczył w tym zakresie delegację ustawową, w sposób istotny naruszając prawo.

Skarżący wniósł o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego w zaskarżonej części.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że:

- art. 56 ust. 1 u.f.p. określa wprawdzie zamknięty katalog przesłanek umorzenia należności cywilnoprawnych, ale organ nadzoru pominął, iż od 28 kwietnia 2017 r. przepis ten zawiera wyrażenie z urzędu, odnosząc się wyłącznie do umorzenia z urzędu; na wniosek zaś umorzenie może nastąpić na podstawie art. 57 u.f.p.;

Strona 1/3